Йоханнесбургская декларация II

Йоханнесбургская декларация II — это неофициальное, но широко используемое в публицистике и политическом анализе название итогового документа, принятого на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (ВВУР), которая проходила в Йоханнесбурге (ЮАР) с 26 августа по 4 сентября 2002 года. Официальное полное название документа — «План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию» (Йоханнесбургский план выполнения решений). Термин «Декларация II» используется для отличия от «Йоханнесбургской декларации» 2002 года, которая является политической декларацией, принятой на той же встрече, и подчёркивает преемственность по отношению к «Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию» 1992 года.

Предыстория и контекст

Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 года, также известная как «Рио+10», была созвана Организацией Объединённых Наций для подведения итогов десятилетия, прошедшего после Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 год). Основной задачей встречи была оценка прогресса в реализации принципов устойчивого развития, определённых в «Повестке дня на XXI век», и выработка конкретных мер для ускорения этого процесса.

К 2002 году стало очевидным, что многие цели, поставленные в Рио, не были достигнуты. Разрыв между развитыми и развивающимися странами увеличился, глобальные экологические проблемы — изменение климата, утрата биоразнообразия, опустынивание — усугубились. Встреча в Йоханнесбурге была призвана перевести общие принципы устойчивого развития в плоскость практических действий и конкретных обязательств.

Структура и содержание

Йоханнесбургская декларация II состоит из нескольких разделов, охватывающих широкий круг вопросов, от искоренения бедности до изменения моделей потребления и производства. Ключевыми элементами документа являются:

Искоренение бедности

Этот раздел был признан центральным для достижения устойчивого развития. Документ подтвердил необходимость значительного сокращения доли населения мира, живущего менее чем на 1 доллар США в день, и достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН. Особое внимание уделялось:

• Обеспечению доступа к чистой питьевой воде и базовым санитарным условиям (была поставлена задача к 2015 году вдвое сократить долю людей, не имеющих такого доступа).
• Повышению продовольственной безопасности и развитию сельского хозяйства.
• Улучшению доступа к энергии, особенно в сельских районах Африки.

Изменение моделей потребления и производства

Декларация призвала к разработке 10-летней рамочной программы по переходу к устойчивым моделям потребления и производства. Это предполагало:

• Повышение эффективности использования ресурсов и энергии.
• Сокращение объёмов отходов и их переработку.
• Внедрение экологически чистых технологий и «зелёных» закупок в государственном секторе.

Охрана и управление природными ресурсами

Этот раздел охватывал несколько ключевых экологических проблем:

• Водные ресурсы: Разработка интегрированных планов управления водными ресурсами к 2005 году.
• Энергетика: Значительное увеличение доли возобновляемых источников энергии в мировом энергобалансе. Конкретные целевые показатели по доле возобновляемой энергии в документе не были зафиксированы из-за разногласий, но была подтверждена необходимость диверсификации энергоснабжения.
• Биоразнообразие: Значительное сокращение темпов утраты биоразнообразия к 2010 году (эта цель впоследствии не была достигнута).
• Химические вещества: К 2020 году минимизировать вредное воздействие химических веществ на здоровье человека и окружающую среду.
• Рыболовство: Восстановление истощённых рыбных запасов к 2015 году.

Глобализация и устойчивое развитие

Документ признал, что глобализация может как способствовать, так и препятствовать устойчивому развитию. Была подчёркнута необходимость создания более справедливой и прозрачной многосторонней торговой системы, которая учитывала бы интересы развивающихся стран. Особое внимание уделялось доступу развивающихся стран на рынки развитых стран и реформе системы субсидий, наносящих ущерб окружающей среде.

Здоровье и устойчивое развитие

В этом разделе были зафиксированы обязательства по борьбе с инфекционными заболеваниями, в первую очередь с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулёзом. Также подчёркивалась важность охраны репродуктивного здоровья и доступа к медицинским услугам.

Реализация и партнёрства

Одним из ключевых нововведений Йоханнесбургской декларации II стало смещение акцента с межправительственных переговоров на практические партнёрства. В документе приветствовалось создание так называемых «Партнёрств типа II» — добровольных многосторонних инициатив с участием правительств, бизнеса, неправительственных организаций и научных кругов, направленных на реализацию конкретных проектов в области устойчивого развития. К моменту окончания саммита было зарегистрировано более 220 таких партнёрств.

Критика и последствия

Йоханнесбургская декларация II подверглась критике со стороны ряда экологических и общественных организаций. Основные претензии заключались в следующем:

• Отсутствие обязательных сроков и целей: Многие формулировки документа были размытыми, а конкретные целевые показатели (например, по возобновляемой энергетике) не были согласованы из-за сопротивления США, Саудовской Аравии и других стран.
• Чрезмерный акцент на партнёрствах: Критики утверждали, что добровольные партнёрства с бизнесом не могут заменить собой жёсткие государственные обязательства и регулирование, и что они могут быть использованы для «зелёного пиара» (greenwashing) корпораций.
• Недостаточное внимание к изменению климата: Хотя проблема упоминалась, конкретные механизмы её решения, особенно в свете выхода США из Киотского протокола, не были проработаны.
• Игнорирование структурных проблем: Декларация не затронула вопросы реформы международных финансовых институтов (МВФ, Всемирный банк) и долгового бремени развивающихся стран.

Несмотря на критику, Йоханнесбургская декларация II сыграла важную роль в развитии концепции устойчивого развития. Она закрепила переход от обсуждения принципов к реализации конкретных проектов и партнёрств. Многие из поставленных в ней целей (например, по доступу к воде и санитарии, сокращению утраты биоразнообразия) были впоследствии включены в Цели развития тысячелетия ООН, а затем и в Цели устойчивого развития (ЦУР) на период до 2030 года. Саммит в Йоханнесбурге также способствовал институционализации «Партнёрств типа II» как одного из основных инструментов реализации повестки дня в области устойчивого развития.

Значение для России

Российская Федерация принимала активное участие в подготовке и проведении Всемирной встречи в Йоханнесбурге. В рамках реализации положений Йоханнесбургской декларации II в России были разработаны и приняты ряд документов, в том числе «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (2012 год) и другие стратегические документы, направленные на переход к устойчивому развитию. Однако, по оценкам экспертов, практическая реализация многих обязательств, особенно в сфере экологии и ресурсосбережения, оставалась ограниченной.

Источники

• Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа — 4 сентября 2002 года (A/CONF.199/20). Организация Объединённых Наций, 2002.
• План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургский план выполнения решений). ООН, 2002.
• Политическая декларация Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургская декларация). ООН, 2002.
• «Рио+10: от слов к делу?» — аналитический доклад Центра экологической политики России, 2002.
• «Устойчивое развитие: вызовы и возможности» — сборник материалов под редакцией В.И. Данилова-Данильяна, 2003.