Забастовка авиадиспетчеров США 1981 года

Забастовка авиадиспетчеров США 1981 года (англ. 1981 Professional Air Traffic Controllers Organization strike) — крупнейшая трудовая акция протеста в истории гражданской авиации США, организованная Профессиональной организацией авиадиспетчеров (PATCO). Забастовка началась 3 августа 1981 года и была подавлена администрацией президента Рональда Рейгана, что привело к увольнению более 11 тысяч авиадиспетчеров, запрету профсоюза и кардинальному изменению трудового законодательства США.

Предпосылки

Условия труда авиадиспетчеров

К началу 1980-х годов система управления воздушным движением США испытывала серьёзную нагрузку. Рост авиаперевозок в 1970-е годы (объём пассажирских перевозок вырос на 40 %) не сопровождался пропорциональным увеличением штата диспетчеров. Рабочий день составлял 32–40 часов в неделю, однако из-за нехватки персонала диспетчеры часто работали сверхурочно (до 10–12 часов в день). По данным Федерального управления гражданской авиации (FAA), в 1980 году средняя загруженность диспетчера составляла 6–8 часов непосредственного управления полётами в сутки, что привело к росту числа ошибок и инцидентов.

Деятельность профсоюза PATCO

Профессиональная организация авиадиспетчеров (PATCO) была основана в 1968 году и к 1981 году насчитывала около 13 тысяч членов (из 16 тысяч диспетчеров США). Профсоюз добивался:

• сокращения рабочей недели до 32 часов;
• повышения заработной платы (средняя зарплата диспетчера в 1980 году составляла 33–45 тысяч долларов в год);
• улучшения пенсионного обеспечения (выход на пенсию после 20 лет службы независимо от возраста);
• модернизации оборудования (устаревшие радиолокационные станции и системы связи).

Переговоры с FAA

В 1980–1981 годах PATCO вёл переговоры с FAA и Министерством транспорта США. Профсоюз требовал увеличения зарплаты на 30–40 %, сокращения рабочего дня и дополнительных выплат за сверхурочную работу. FAA предлагало повышение на 10–15 % и частичное улучшение условий, но стороны не достигли компромисса. В апреле 1981 года PATCO провёл опрос членов: 95 % высказались за забастовку, если требования не будут выполнены.

Ход забастовки

Начало акции

3 августа 1981 года в 7:00 утра по восточному времени около 12 тысяч авиадиспетчеров (75 % штата) не вышли на работу. Забастовка затронула 450 аэропортов США, включая крупнейшие — Атланта, Чикаго О’Хара, Лос-Анджелес, Нью-Йорк (JFK и Ла-Гуардия). В первый день было отменено около 50 % рейсов (по данным FAA — 7000 из 14 000 запланированных).

Реакция администрации Рейгана

Президент Рональд Рейган, занявший пост в январе 1981 года, занял жёсткую позицию. Забастовка авиадиспетчеров была незаконной: федеральным служащим (к которым относились диспетчеры) было запрещено бастовать в соответствии с Законом Тафта — Хартли 1947 года и Законом о реформе государственной службы 1978 года. 3 августа Рейган выступил с телеобращением, в котором потребовал от диспетчеров вернуться к работе в течение 48 часов, пригрозив увольнением в случае отказа. Он заявил: «Они нарушили закон. Если они не вернутся на работу к 5 августа, их уволят».

Увольнения и запрет профсоюза

К 5 августа 1981 года на работу вернулись лишь около 800 диспетчеров. Рейган привёл угрозу в исполнение: 11 345 авиадиспетчеров были уволены с формулировкой «за нарушение присяги федерального служащего» (закон запрещал забастовки для госслужащих). PATCO была лишена статуса профсоюза и распущена. Уволенным диспетчерам было запрещено работать в FAA или любой другой государственной структуре США (запрет действовал до 1993 года, когда президент Билл Клинтон частично снял ограничения).

Восстановление работы

FAA экстренно мобилизовало:

• 3000 менеджеров и инженеров, прошедших переподготовку для управления воздушным движением;
• 2000 военных диспетчеров из ВВС и ВМС США;
• 1500 диспетчеров, не участвовавших в забастовке.

К концу августа 1981 года объём рейсов был восстановлен до 75 % от нормы, к концу года — до 90 %. Однако качество управления снизилось: в 1981–1982 годах число авиационных инцидентов (включая опасные сближения) выросло на 30–40 %.

Последствия

Для авиадиспетчеров

• Уволенные диспетчеры потеряли пенсионные накопления и медицинскую страховку;
• Многие были внесены в «чёрные списки» работодателей и не могли найти работу в авиации;
• В 1986 году Верховный суд США подтвердил законность увольнений (дело «PATCO против FAA»);
• В 1993 году президент Билл Клинтон подписал указ, разрешающий уволенным диспетчерам вновь работать в FAA, но лишь 800 человек вернулись на службу.

Для профсоюзного движения

Забастовка 1981 года стала поворотным моментом в истории американского профсоюзного движения. До этого президенты (в том числе республиканцы) обычно избегали массовых увольнений госслужащих. Действия Рейгана:

• ослабили влияние профсоюзов в государственном секторе (число членов профсоюзов госслужащих сократилось на 15 % к 1985 году);
• создали прецедент для жёсткого подавления забастовок в частном секторе (например, забастовка водителей грузовиков в 1982 году);
• привели к принятию в ряде штатов законов, ограничивающих права госслужащих на забастовки.

Для системы управления воздушным движением

• FAA ускорило модернизацию оборудования (внедрение компьютеризированных систем управления в 1983–1985 годах);
• Был увеличен набор диспетчеров (к 1985 году штат восстановлен до 14 тысяч человек);
• Ужесточены требования к психологической устойчивости и стрессоустойчивости диспетчеров.

Политические последствия

Рейган использовал подавление забастовки для укрепления своего имиджа «сильного лидера». Его рейтинг одобрения вырос с 52 % в июле 1981 года до 60 % в августе. Однако критики (включая сенатора-демократа Теда Кеннеди) обвиняли президента в нарушении трудовых прав и чрезмерной жестокости.

В культуре

Забастовка 1981 года отражена в нескольких художественных произведениях:

• документальный фильм «PATCO: The Strike That Changed America» (1982);
• эпизод сериала «Звёздный путь: Следующее поколение» (1990), где упоминается «забастовка диспетчеров 1981 года»;
• книга «Collision Course: The Story of PATCO» (1983) журналиста Джонатана Смита.

Источники

• Federal Aviation Administration. «Air Traffic Control System: History and Operations». Washington, D.C.: FAA, 1985.
• Shostak, Arthur B. «The Air Controllers’ Strike». New York: Praeger Publishers, 1982.
• McCartin, Joseph A. «Collision Course: Ronald Reagan, the Air Traffic Controllers, and the Strike That Changed America». New York: Oxford University Press, 2011.
• «The 1981 PATCO Strike: A Case Study in Labor Relations». Journal of Labor Research, vol. 4, no. 3, 1983.
• Public Papers of the Presidents: Ronald Reagan, 1981. Washington, D.C.: Government Printing Office, 1982.