Закон 1905 года

Закон 1905 года — обобщённое название ряда нормативных правовых актов, принятых в Российской империи в 1905 году, в период Первой русской революции. Наиболее известными и значимыми из них являются Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка», а также законы, учреждавшие Государственную думу и регламентировавшие избирательное право. В широком смысле термин «Закон 1905 года» может относиться к любому из законодательных актов этого года, включая указы о веротерпимости, об отмене выкупных платежей и о временных правилах о печати.

Предпосылки принятия

К началу XX века в Российской империи нарастал системный кризис, вызванный нерешённостью аграрного, рабочего и национального вопросов, а также поражением в русско-японской войне 1904–1905 годов. Революционные события 1905 года (Кровавое воскресенье 9 января, всеобщая политическая стачка, восстания в армии и на флоте) вынудили императора Николая II пойти на уступки. В августе 1905 года был опубликован Манифест об учреждении Государственной думы (так называемая «Булыгинская дума»), однако он не удовлетворил оппозицию, так как Дума наделялась лишь законосовещательными, а не законодательными функциями. В октябре 1905 года, на фоне Всероссийской октябрьской политической стачки, правительство под руководством графа С. Ю. Витте подготовило пакет реформ, которые были закреплены в Манифесте 17 октября.

Основные акты 1905 года

Манифест 17 октября 1905 года

Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» (17 (30) октября 1905 года) стал ключевым документом, провозгласившим:

• Дарование гражданских свобод: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов.
• Расширение избирательных прав: привлечение к выборам в Государственную думу тех слоёв населения, которые были лишены избирательных прав по закону 6 августа 1905 года (в первую очередь рабочих и крестьян).
• Учреждение законодательной Думы: установление правила, что никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной думы.

Манифест юридически закрепил переход России от абсолютной монархии к дуалистической монархии, хотя император сохранял за собой право вето, право роспуска Думы и всю полноту исполнительной власти.

Закон о Государственной думе (11 декабря 1905 года)

11 (24) декабря 1905 года был издан указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу». Этот закон:

• Вводил четырёхстепенную куриальную систему выборов: землевладельческая (помещики), городская (буржуазия), крестьянская и рабочая курии.
• Устанавливал неравное представительство: один выборщик от землевладельческой курии приходился на 2 тыс. избирателей, от городской — на 4 тыс., от крестьянской — на 30 тыс., от рабочей — на 90 тыс.
• Сохранял многоступенчатость выборов: крестьяне и рабочие голосовали сначала за уполномоченных, затем — за выборщиков, которые уже избирали депутатов.

Закон 11 декабря 1905 года фактически гарантировал преобладание в Думе представителей имущих классов, но при этом впервые в истории России допускал к выборам рабочих (на предприятиях с числом занятых не менее 50 человек) и часть крестьян.

Учреждение Государственной думы (20 февраля 1906 года)

20 февраля (5 марта) 1906 года было утверждено «Учреждение Государственной думы» — закон, определявший её структуру, компетенцию и порядок работы. Согласно этому акту:

• Дума избиралась на 5 лет.
• Она обладала правом законодательной инициативы (кроме вопросов, отнесённых к ведению императора), рассмотрения государственного бюджета, отчётов Государственного контроля.
• Депутаты получали депутатскую неприкосновенность.
• Дума не могла изменять Основные государственные законы, а также была лишена права контроля над действиями правительства (министры назначались императором и были ответственны только перед ним).

Указ о веротерпимости (17 апреля 1905 года)

17 (30) апреля 1905 года был издан указ «Об укреплении начал веротерпимости», который:

• Отменял многие ограничения для старообрядцев, сектантов и инославных христиан (католиков, протестантов).
• Разрешал переход из православия в другие христианские конфессии.
• Легализовал деятельность ряда религиозных общин, ранее находившихся под запретом.

Этот указ стал первым шагом к отделению церкви от государства, хотя православная церковь сохраняла господствующее положение.

Временные правила о печати (24 ноября 1905 года)

24 ноября (7 декабря) 1905 года были приняты «Временные правила о повременных изданиях», которые отменяли предварительную цензуру для периодической печати и книг. Однако за публикации, «возбуждающие вражду» или призывающие к насилию, сохранялась ответственность в судебном порядке. Фактически это означало введение явочного порядка выхода изданий, но с последующими репрессиями.

Отмена выкупных платежей (3 ноября 1905 года)

3 (16) ноября 1905 года был издан указ, который с 1 января 1906 года вдвое сокращал выкупные платежи крестьян за землю, а с 1 января 1907 года полностью отменял их. Эта мера была направлена на снижение социальной напряжённости в деревне и стала частью столыпинской аграрной реформы.

Значение и последствия

Политические последствия

Законы 1905 года заложили основы российского парламентаризма. В апреле 1906 года начала работу I Государственная дума, которая, однако, просуществовала всего 72 дня и была распущена из-за конфликта с правительством. Тем не менее, Дума стала легальной площадкой для политической борьбы, способствовала формированию многопартийной системы (кадеты, октябристы, эсеры, социал-демократы) и развитию гражданского общества.

Социальные последствия

Манифест 17 октября и сопутствующие законы не решили коренных проблем: аграрный вопрос оставался открытым, рабочее законодательство не было реформировано, а национальные окраины продолжали испытывать дискриминацию. Революция 1905–1907 годов пошла на спад, но не была подавлена полностью — её итогом стало установление «третьеиюньской монархии» (после разгона II Думы в 1907 году), которая сочетала элементы конституционализма с авторитарным правлением.

Оценки историков

В советской историографии законы 1905 года трактовались как «вынужденная уступка царизма» под давлением революционного движения, а Манифест 17 октября — как «обман народа», поскольку он не давал реальной власти Думе. В постсоветской историографии преобладает более взвешенный подход: признаётся, что эти акты стали важным шагом в эволюции российской государственности, но их половинчатость и непоследовательность привели к новому витку кризиса в 1917 году.

Критика

Основные претензии к законам 1905 года со стороны либеральной и революционной оппозиции касались:

• Неравного избирательного права: куриальная система и многоступенчатость выборов фактически лишали рабочих и крестьян реального представительства.
• Сохранения за императором права вето и роспуска Думы: Дума не могла контролировать правительство и не имела права изменять Основные законы.
• Отсутствия гарантий гражданских свобод: Манифест 17 октября провозглашал свободы, но на практике они часто нарушались (например, после подавления Декабрьского вооружённого восстания 1905 года в Москве последовали массовые аресты и закрытие газет).

Источники

• Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года.
• Указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу» от 11 декабря 1905 года.
• Учреждение Государственной думы от 20 февраля 1906 года.
• Указ «Об укреплении начал веротерпимости» от 17 апреля 1905 года.
• Временные правила о повременных изданиях от 24 ноября 1905 года.
• Указ об отмене выкупных платежей от 3 ноября 1905 года.
• Витте С. Ю. Воспоминания. — М., 1960.
• Аврех А. Я. Столыпин и Третья Дума. — М., 1968.
• История России. XX век / Под ред. А. Б. Зубова. — М., 2009.