Закон 1982 года о национализации

Закон 1982 года о национализации — это нормативный правовой акт, принятый в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, который предоставил правительству Канады исключительное право вносить поправки в собственную конституцию, включая вопросы, связанные с национализацией и передачей природных ресурсов провинциям. Фактически, закон стал ключевым этапом в процессе конституционной реформы Канады, завершившимся принятием Конституционного акта 1982 года и патриацией (возвращением) конституции из Великобритании.

История принятия

Предпосылки

До 1982 года Конституция Канады формально оставалась британским законом — Актом о Британской Северной Америке 1867 года (АБСА). Любые поправки к ней требовали одобрения парламента Великобритании. Это создавало правовую коллизию: Канада как суверенное государство не могла самостоятельно изменять свой основной закон. Вопрос о патриации конституции поднимался неоднократно, но каждый раз упирался в разногласия между федеральным центром и провинциями, особенно по вопросу о правах на природные ресурсы.

Переговоры и «Ноябрьское соглашение»

В 1980 году премьер-министр Канады Пьер Трюдо инициировал новый раунд переговоров с провинциями. Ключевым спорным пунктом стало включение в конституцию Хартии прав и свобод, а также механизма внесения поправок. После серии консультаций, в ноябре 1981 года, было достигнуто компромиссное соглашение (известное как «Ноябрьское соглашение»), которое устраивало большинство провинций, за исключением Квебека. Соглашение предусматривало, что федеральное правительство и провинции совместно разработают формулу внесения поправок, которая заменит британский парламент.

Процедура принятия

Для реализации соглашения требовалось два юридических шага:

1. Принятие британским парламентом закона, который бы передал Канаде полномочия по изменению конституции.
2. Одновременное принятие канадским парламентом и провинциальными легислатурами Конституционного акта 1982 года.

Закон 1982 года о национализации (полное официальное название — «Закон о Канаде 1982 года» (Canada Act 1982)) был принят парламентом Великобритании 25 марта 1982 года. Он содержал два ключевых положения:

• Отменял действие Акта о Британской Северной Америке 1867 года на территории Канады.
• Передавал все полномочия по внесению поправок в конституцию Канады её федеральному и провинциальным парламентам.

Основные положения

Содержание закона

Закон 1982 года о национализации состоял из нескольких частей:

• Преамбула — констатировала, что Канада является суверенным государством и что её конституция должна быть подконтрольна только канадским властям.
• Статья 1 — объявляла, что Конституционный акт 1982 года, включая Хартию прав и свобод, вступает в силу немедленно.
• Статья 2 — устанавливала, что ни один британский закон, принятый после 1982 года, не будет иметь силы в Канаде.
• Приложение — содержало полный текст Конституционного акта 1982 года, который становился частью канадского права.

Ключевое нововведение: формула национализации

Наиболее важным элементом закона стала формула национализации (или «формула внесения поправок»). Она определяла, как в будущем могут изменяться конституционные положения:

• Общая формула (7/50): поправка требует одобрения федерального парламента и не менее 2/3 провинций (7 из 10), в которых проживает не менее 50% населения страны.
• Единогласная формула: для изменения ключевых институтов (монархия, состав Верховного суда, статус английского и французского языков) требуется согласие всех 10 провинций.
• Провинциальная формула: каждая провинция может самостоятельно вносить поправки в свою конституцию, если это не затрагивает федеральные полномочия.

Последствия и значение

Патриация конституции

Закон 1982 года о национализации фактически завершил процесс патриации. С 17 апреля 1982 года (дата официального вступления в силу) Канада перестала быть зависимой от британского законодательства в конституционных вопросах. Это символизировало окончательный разрыв колониальных связей и укрепление суверенитета страны.

Влияние на федерализм

Закон существенно изменил баланс сил между федеральным центром и провинциями. Провинции получили формальные гарантии своих прав, включая право на природные ресурсы (статья 92А Конституционного акта 1982 года). Это привело к усилению провинциального национализма, особенно в Квебеке, который не подписал соглашение 1981 года. Квебек до сих пор официально не ратифицировал Конституционный акт 1982 года, что остаётся предметом политических споров.

Юридические последствия

• Хартия прав и свобод: стала частью конституции, что дало канадцам возможность оспаривать законы в судах на предмет их соответствия основным правам.
• Отмена британского законодательства: все британские законы, касающиеся Канады, утратили силу на её территории.
• Прецедент для других стран: закон стал моделью для деколонизации и передачи конституционных полномочий в других бывших британских колониях (например, Австралия и Новая Зеландия впоследствии приняли аналогичные акты).

Критика и споры

Позиция Квебека

Главная критика закона исходила от правительства Квебека. Провинция утверждала, что формула национализации была принята без её согласия, что нарушает принцип федерализма. В 1982 году Квебек подал иск в Верховный суд Канады, но проиграл. Суд постановил, что закон является конституционным, хотя и признал, что Квебек имеет право на «вето» в некоторых вопросах, но это право не было закреплено юридически. Этот конфликт привёл к политическому кризису и попыткам реформ в 1990-х годах (Митч-Лейкское соглашение и Шарлоттаунское соглашение), которые не были ратифицированы.

Споры о суверенитете

Некоторые канадские юристы и политики (включая сторонников суверенитета Квебека) утверждали, что Закон 1982 года о национализации не является легитимным, поскольку он был принят британским парламентом, а не канадским народом. Однако эта точка зрения не получила широкого распространения в правовой доктрине.

Интересные факты

• Закон 1982 года о национализации был принят британским парламентом всего за один день — 25 марта 1982 года, что стало рекордом скорости для такого рода актов.
• Королева Елизавета II, как глава Канады, подписала закон 17 апреля 1982 года в Оттаве, что стало первым случаем, когда британский монарх лично утвердил конституционный акт на территории Канады.
• Закон официально называется «Canada Act 1982» (c. 11), но в канадской историографии его часто называют «Законом о национализации» из-за его ключевого эффекта — передачи (национализации) конституции.

Источники

• Canada Act 1982 (UK), 1982 c. 11.
• Конституционный акт 1982 года (Канада), часть I (Хартия прав и свобод) и часть V (Процедура внесения поправок).
• Hogg, P. W. (2007). Constitutional Law of Canada. 5th ed. Toronto: Carswell.
• Russell, P. H. (1993). Constitutional Odyssey: Can Canadians Become a Sovereign People? Toronto: University of Toronto Press.
• Verney, D. V. (1986). Three Civilizations, Two Cultures, One State: Canada's Political Traditions. Durham: Duke University Press.