Закон № 372-ФЗ

Закон № 372-ФЗ (Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 372-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») — это нормативный правовой акт Российской Федерации, направленный на совершенствование регулирования градостроительной деятельности, земельных отношений и вопросов благоустройства. Закон внёс существенные изменения в Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряд других законодательных актов. Основной целью документа стало упрощение процедур строительства, повышение эффективности использования земель и уточнение полномочий органов власти в сфере градостроительства.

История принятия

Законопроект № 325303-8 был внесён в Государственную Думу РФ группой депутатов и сенаторов в июне 2023 года. Необходимость его разработки объяснялась потребностью в устранении правовых коллизий и пробелов, выявленных в ходе правоприменительной практики, а также в ускорении темпов жилищного строительства и реализации инфраструктурных проектов. Закон был принят Государственной Думой 25 июля 2023 года, одобрен Советом Федерации 28 июля 2023 года и подписан Президентом РФ 4 августа 2023 года. Вступил в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные изменения в Градостроительном кодексе

Упрощение процедур получения разрешений

Одним из ключевых нововведений стало сокращение перечня случаев, когда требуется получение разрешения на строительство. Закон № 372-ФЗ исключил необходимость получения такого разрешения для строительства и реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (например, временных построек, киосков, навесов), а также для некоторых видов линейных объектов (в частности, сетей инженерно-технического обеспечения, если их строительство осуществляется в соответствии с проектом планировки территории). Кроме того, были уточнены критерии, по которым объект относится к категории «объект капитального строительства», что снизило количество спорных ситуаций при регистрации прав.

Внесение изменений в проектную документацию

Закон упростил порядок внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы. Ранее любые изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности, требовали повторной экспертизы. Новый закон разрешил вносить изменения без повторной экспертизы, если они не затрагивают несущие строительные конструкции, не приводят к снижению уровня безопасности и соответствуют требованиям технических регламентов. Перечень допустимых изменений был закреплён в постановлении Правительства РФ.

Комплексное развитие территорий

Закон № 372-ФЗ внёс корректировки в механизм комплексного развития территорий (КРТ). Были уточнены условия, при которых возможно принятие решения о КРТ, в том числе в отношении территорий, занятых аварийным и ветхим жильём. Закон также закрепил возможность включения в границы территории КРТ земельных участков, находящихся в частной собственности, при условии соблюдения прав собственников. Упрощена процедура изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд в рамках КРТ.

Изменения в Земельном кодексе

Уточнение видов разрешённого использования

Закон ввёл более чёткую классификацию видов разрешённого использования земельных участков. Были установлены дополнительные критерии для отнесения земельных участков к категориям «земли населённых пунктов» и «земли сельскохозяйственного назначения». Это позволило снизить количество судебных споров, связанных с неоднозначным толкованием разрешённого использования. В частности, было уточнено, что размещение объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения допускается только в строго определённых случаях (например, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или садоводства).

Упрощение порядка предоставления земельных участков

Закон № 372-ФЗ упростил процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства. В частности, был сокращён перечень документов, необходимых для подачи заявления, и установлены чёткие сроки рассмотрения заявок. Кроме того, закон закрепил возможность проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, что повысило прозрачность процедуры.

Изменения в сфере садоводства и огородничества

Закон внёс поправки, касающиеся деятельности садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ и ОНТ). Были уточнены правила строительства жилых и садовых домов на садовых земельных участках. В частности, закон разрешил строительство жилых домов (индивидуальных жилых домов) на садовых участках, если это предусмотрено правилами землепользования и застройки. Также были установлены требования к высоте и этажности таких домов (не более трёх надземных этажей и высотой не более 20 метров).

Изменения в сфере местного самоуправления

Благоустройство и содержание территорий

Закон № 372-ФЗ расширил полномочия органов местного самоуправления в области благоустройства. В частности, муниципалитеты получили право устанавливать требования к внешнему виду фасадов зданий, ограждений, малых архитектурных форм, а также к содержанию придомовых территорий. Закон также ввёл понятие «паспорт благоустройства территории», который может быть обязательным для разработки при проведении работ по благоустройству.

Ответственность за нарушения

Закон ужесточил административную ответственность за нарушения в сфере благоустройства. Были увеличены штрафы за самовольное переоборудование фасадов, установку нестационарных торговых объектов без разрешения, а также за ненадлежащее содержание зелёных насаждений. Кроме того, закон ввёл ответственность за несоблюдение правил благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

Критика и обсуждение

Принятие закона № 372-ФЗ вызвало неоднозначную реакцию в профессиональном сообществе. Эксперты в области градостроительства и земельного права отмечали, что, с одной стороны, закон упрощает многие процедуры и снижает административные барьеры, что должно стимулировать строительство. С другой стороны, высказывались опасения, что упрощение порядка внесения изменений в проектную документацию может привести к снижению качества строительства и повышению рисков для безопасности. Особую критику вызвали положения, касающиеся комплексного развития территорий: некоторые юристы указывали на недостаточную защиту прав собственников жилья, попадающего в зону КРТ, и на возможность злоупотреблений со стороны застройщиков. Также отмечалось, что расширение полномочий муниципалитетов в сфере благоустройства может привести к излишней бюрократизации и росту коррупционных рисков.

Значение и последствия

Закон № 372-ФЗ стал одним из наиболее значимых изменений в российском градостроительном и земельном законодательстве за последние годы. Его реализация направлена на ускорение темпов жилищного строительства, упрощение доступа граждан к земельным участкам и повышение качества городской среды. По оценкам экспертов, закон позволил сократить сроки получения разрешительной документации в среднем на 30–40%. В то же время, эффективность его применения во многом зависит от подзаконных актов и правоприменительной практики, которые продолжают формироваться.

Источники

• Федеральный закон от 04.08.2023 № 372-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями, внесёнными Законом № 372-ФЗ).
• Земельный кодекс Российской Федерации (с изменениями, внесёнными Законом № 372-ФЗ).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 325303-8.
• Обзор практики применения законодательства о градостроительной деятельности за 2023–2024 гг. // Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.