Закон о дикой природе 1964 года

Закон о дикой природе 1964 года (англ. Wilderness Act of 1964) — федеральный закон США, подписанный президентом Линдоном Джонсоном 3 сентября 1964 года. Закон учредил Национальную систему охраны дикой природы (National Wilderness Preservation System, NWPS) и установил правовой статус для территорий, называемых «дикой природой» (wilderness), определяя их как земли, где «земля и её жизненное сообщество не скованы человеком, где сам человек является лишь гостем, не задерживающимся надолго». Закон считается одним из важнейших актов в истории американского природоохранного законодательства, оказавшим значительное влияние на развитие экологического права в других странах, включая Россию.

История принятия

Предпосылки

Идея законодательной защиты нетронутых природных территорий возникла в США в начале XX века на фоне быстрого освоения западных земель, строительства дорог, добычи полезных ископаемых и развития туризма. Ключевыми фигурами, стоявшими у истоков движения за сохранение дикой природы, были натуралист и писатель Джон Мьюр, а также лесничий и политик Олдо Леопольд. В 1920-х годах Лесная служба США начала выделять на своих землях «примитивные зоны» (primitive areas), где ограничивалась хозяйственная деятельность. Однако эти зоны не имели надёжного правового статуса и могли быть изменены или ликвидированы по решению ведомства.

Разработка законопроекта

В 1956 году сенатор от штата Миннесота Хьюберт Хамфри (впоследствии вице-президент) и конгрессмен от штата Орегон Чарльз Портер внесли в Конгресс первый законопроект о дикой природе. Инициативу активно поддержали экологические организации, в том числе «Сьерра-клуб» (Sierra Club) и «Федерация дикой природы» (Wilderness Society). Однако законопроект столкнулся с мощным сопротивлением со стороны горнодобывающих, лесозаготовительных и сельскохозяйственных компаний, а также части землепользователей, опасавшихся ограничения доступа к ресурсам.

Обсуждение законопроекта заняло почти восемь лет. За это время было проведено более 60 слушаний, внесены сотни поправок. Основные споры касались объёма территорий, включаемых в систему, и степени допустимости хозяйственной деятельности (например, выпаса скота, охоты, рыболовства). Компромисс был достигнут в 1964 году: законопроект прошёл обе палаты Конгресса и был подписан президентом.

Основные положения

Определение дикой природы

Закон даёт юридическое определение дикой природы: это территория, которая «не имеет следов деятельности человека, где преобладают естественные силы, где человек является лишь гостем, не задерживающимся надолго». Такая земля должна иметь площадь не менее 5 тысяч акров (около 20 км²) или представлять собой остров, а также обладать «экологической, геологической, научной, образовательной, живописной или исторической ценностью».

Национальная система охраны дикой природы

Закон учредил NWPS — совокупность федеральных земель, объявленных зонами дикой природы. Первоначально в систему вошли 54 участка общей площадью около 9,1 миллиона акров (около 37 тысяч км²), расположенные в 13 штатах. Большинство из них ранее входили в состав национальных лесов (лесные земли, управляемые Лесной службой США). Впоследствии система расширялась за счёт включения земель, управляемых Службой национальных парков, Службой охраны рыбных ресурсов и диких животных, а также Бюро по управлению земельными ресурсами.

Режим охраны

На территориях дикой природы запрещены:

• строительство постоянных дорог и зданий;
• использование механизированных транспортных средств (автомобилей, мотоциклов, вездеходов) и летательных аппаратов;
• коммерческая деятельность (за исключением некоторых видов туризма и выпаса скота, если они существовали до включения территории в систему);
• промышленная заготовка леса, добыча полезных ископаемых (за исключением прав на недра, приобретённых до 1984 года).

Разрешены: пеший туризм, конные прогулки, охота, рыболовство, научные исследования (с разрешения управляющего ведомства), а также традиционное природопользование коренных народов.

Управление

Каждая территория дикой природы управляется тем федеральным ведомством, в чьём ведении она находится (Лесная служба, Служба национальных парков и т.д.). Управляющие обязаны составлять планы охраны, обеспечивающие сохранение природных качеств территории. Закон также предусматривает возможность изменения границ зон дикой природы только по решению Конгресса — это обеспечивает высокий уровень защиты от административных изменений.

Значение и влияние

Экологическое значение

Закон создал прецедент правовой защиты крупных природных территорий, где человеческая деятельность минимальна. Это способствовало сохранению экосистем, редких видов растений и животных, а также поддержанию гидрологического режима и качества воздуха. К началу 2020-х годов площадь NWPS превысила 111 миллионов акров (около 450 тысяч км²), что составляет примерно 4,6% территории США.

Влияние на международное право

Закон 1964 года послужил моделью для аналогичных законодательных актов в других странах, включая Канаду (Закон о национальных парках 1974 года), Австралию (Закон о дикой природе Тасмании 1982 года) и Новую Зеландию. В России концепция «дикой природы» частично отражена в законодательстве об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), хотя прямого аналога NWPS не существует.

Критика и ограничения

Закон подвергался критике со стороны ряда экономических и политических групп. Основные претензии:

• запрет на хозяйственную деятельность ограничивает доступ к природным ресурсам (лес, полезные ископаемые, вода);
• территории дикой природы становятся недоступными для людей с ограниченными возможностями (из-за запрета на механизированный транспорт);
• отсутствие активного управления (например, контролируемых палов) может приводить к накоплению горючих материалов и усилению лесных пожаров.

Кроме того, в 1980-х годах в рамках «войны за дикую природу» (Wilderness Wars) между экологами и ресурсодобывающими компаниями в Конгрессе неоднократно предпринимались попытки ослабить защиту отдельных территорий, однако закон остался практически неизменным.

Интересные факты

• Первой территорией, включённой в NWPS, стал участок «Горный хребет Грейт-Смоки-Маунтинс» (Great Smoky Mountains Wilderness) в одноимённом национальном парке.
• Закон был принят почти одновременно с Законом о гражданских правах 1964 года, что в историографии иногда связывают с общим либеральным трендом администрации Джонсона.
• В 2009 году, к 45-летию закона, Конгресс принял Закон о защите дикой природы Омани (Omnibus Public Land Management Act), который добавил в NWPS более 2 миллионов акров новых территорий.

Источники

• Wilderness Act of 1964 (Public Law 88-577, 16 U.S.C. 1131–1136)
• Nash, R. Wilderness and the American Mind (5th ed., Yale University Press, 2014)
• Turner, J. M. The Promise of Wilderness: American Environmental Politics since 1964 (University of Washington Press, 2012)
• Официальный сайт Службы национальных парков США (NPS) — раздел «Wilderness»
• The Wilderness Society — исторический обзор закона