Закон о фиксированных сроках полномочий парламента 2011 года

Закон о фиксированных сроках полномочий парламента 2011 года (англ. Fixed-term Parliaments Act 2011) — акт парламента Соединённого Королевства, который установил фиксированные пятилетние сроки полномочий Палаты общин и определил порядок проведения досрочных выборов. Закон был принят 15 сентября 2011 года и вступил в силу с момента получения королевской санкции. Он отменил традиционное право премьер-министра назначать дату выборов по своему усмотрению, заменив его механизмом, основанным на голосовании в парламенте. Закон действовал до 2022 года, когда был заменён Актом о роспуске и созыве парламента 2022 года.

История принятия

Закон был разработан и внесён на рассмотрение коалиционным правительством, сформированным Консервативной партией и Либеральными демократами после парламентских выборов 2010 года, которые привели к подвешенному парламенту. Либеральные демократы настаивали на реформе избирательной системы и введении фиксированных сроков полномочий как части коалиционного соглашения, заключённого в мае 2010 года. Консерваторы, традиционно выступавшие за сохранение прерогативы премьер-министра, согласились на эту меру в обмен на поддержку либерал-демократами других пунктов программы.

Законопроект был внесён в Палату общин 5 сентября 2010 года. В ходе обсуждения вносились поправки, в том числе касающиеся возможности досрочного роспуска парламента. 13 сентября 2011 года законопроект получил королевскую санкцию и стал законом.

Основные положения

Фиксированный срок

Закон установил, что следующие парламентские выборы должны состояться 7 мая 2015 года, а затем — в первый четверг мая каждые пять лет. Таким образом, дата выборов была зафиксирована, и премьер-министр потерял право назначать её по своему усмотрению. Если день выборов совпадал с днём референдума или другими важными событиями, дата могла быть перенесена на другую неделю по решению монарха по совету премьер-министра, но не более чем на два месяца.

Досрочные выборы

Закон предусматривал два способа проведения досрочных выборов:

1. Голосование за досрочный роспуск — Палата общин могла принять резолюцию о досрочном роспуске, если за неё проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов (включая вакантные места). Это требовало 434 голоса при полном составе в 650 депутатов.
2. Вотум недоверия — если Палата общин выражала недоверие правительству, и в течение 14 дней новое правительство не получало доверия, то назначались досрочные выборы. В этом случае дата выборов определялась монархом по совету премьер-министра.

Эти механизмы были призваны затруднить проведение досрочных выборов без широкой поддержки в парламенте.

Отмена прерогативы монарха

Закон отменил королевскую прерогативу на роспуск парламента, которая ранее позволяла монарху по совету премьер-министра распускать Палату общин в любое время. Вместо этого роспуск стал возможен только в соответствии с процедурами, установленными законом.

Применение на практике

Выборы 2015 года

Первые выборы по новому закону состоялись 7 мая 2015 года, как и было запланировано. Консервативная партия под руководством Дэвида Кэмерона получила абсолютное большинство мест, что позволило сформировать однопартийное правительство.

Попытка досрочных выборов в 2016 году

После референдума о членстве в Европейском союзе в июне 2016 года и отставки Дэвида Кэмерона премьер-министром стала Тереза Мэй. В 2017 году она попыталась провести досрочные выборы, чтобы укрепить своё большинство перед переговорами о выходе из ЕС. 19 апреля 2017 года Палата общин проголосовала за досрочный роспуск в соответствии с первым механизмом закона: 522 депутата поддержали резолюцию, что превысило необходимые две трети. Выборы состоялись 8 июня 2017 года, но привели к подвешенному парламенту, и Консервативная партия потеряла абсолютное большинство.

Досрочные выборы 2019 года

В 2019 году, после отставки Терезы Мэй, премьер-министром стал Борис Джонсон. Он также попытался провести досрочные выборы, чтобы преодолеть парламентский тупик по вопросу Brexit. Однако оппозиция заблокировала попытку, так как для принятия резолюции требовалось две трети голосов. Вместо этого был использован второй механизм: правительство проиграло вотум недоверия, и в течение 14 дней новое правительство не было сформировано. В результате выборы были назначены на 12 декабря 2019 года. Консервативная партия одержала убедительную победу.

Критика и недостатки

Закон подвергался критике за то, что он не достиг своей цели — стабилизации политической системы. Вместо фиксированных сроков на практике были проведены досрочные выборы в 2017 и 2019 годах, что привело к политической нестабильности. Критики отмечали, что механизм досрочных выборов оказался слишком гибким, а требования к голосованию — недостаточно строгими для предотвращения частых роспусков.

Кроме того, закон был раскритикован за то, что он ограничил полномочия премьер-министра, но не устранил политические кризисы. В 2019 году парламентский тупик по Brexit показал, что закон не может гарантировать стабильное правительство.

Отмена и замена

В 2021 году правительство Бориса Джонсона внесло законопроект об отмене Закона о фиксированных сроках полномочий парламента. 24 марта 2022 года был принят Акт о роспуске и созыве парламента 2022 года, который восстановил право премьер-министра советовать монарху о роспуске парламента в любое время. Закон 2011 года был полностью отменён.

Источники

• Fixed-term Parliaments Act 2011 (c. 14) — официальный текст закона.
• House of Commons Library. The Fixed-term Parliaments Act 2011. Briefing Paper, 2019.
• Bogdanor, V. The Coalition and the Constitution. Hart Publishing, 2011.
• Hazell, R. The Fixed-term Parliaments Act 2011: A Case Study in Constitutional Change. The Constitution Unit, 2012.