Акт парламента

Акт парламента — это законодательный акт, принятый высшим представительным органом государства (парламентом) и подписанный главой государства (монархом или президентом) в установленном конституцией порядке. В странах с англосаксонской правовой системой (Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия) акт парламента является высшей формой статутного права, обладающей верховенством над подзаконными актами и, в ряде случаев, над прецедентным правом. В континентальной правовой традиции (включая Россию) аналогом акта парламента выступает федеральный закон или закон субъекта федерации, принимаемый законодательным собранием.

История

Происхождение в Англии

Термин «акт парламента» (Act of Parliament) восходит к средневековой Англии. Первым документом, который можно считать прообразом современного акта, стал Вестминстерский статут 1275 года, принятый при короле Эдуарде I. Однако вплоть до XVII века акты часто носили характер королевских указов, одобренных парламентом. Переломным моментом стала Славная революция 1688 года и принятие Билля о правах 1689 года, который закрепил верховенство парламента над короной. С этого момента акт парламента стал рассматриваться как выражение суверенной воли законодателя, которую не может отменить ни суд, ни монарх.

Развитие в Британской империи

В XVIII—XIX веках британская модель актов парламента распространилась на колонии. В 1865 году был принят Закон о действительности колониальных законов (Colonial Laws Validity Act), который подтвердил, что колониальные акты недействительны, если они противоречат британским актам, распространяющимся на колонию. После обретения независимости многие бывшие колонии (например, Канада, Австралия, Индия) сохранили систему актов парламента, но с оговоркой о суверенитете собственных законодательных органов.

В России

В Российской империи термин «акт парламента» не использовался, поскольку законодательная власть принадлежала монарху. После создания Государственной думы в 1906 году законы принимались как «высочайше утверждённые мнения Государственного совета и Государственной думы». В современной России аналогом акта парламента является федеральный закон, принимаемый Государственной думой, одобряемый Советом Федерации и подписываемый Президентом РФ. Порядок принятия регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Классификация

По юридической силе

1. Конституционные акты — имеют высшую юридическую силу и могут изменяться только в особом порядке. В Великобритании к ним относят, например, Акт о парламенте 1911 года, ограничивший власть Палаты лордов. В России — федеральные конституционные законы (например, о референдуме, о чрезвычайном положении).
2. Обычные акты парламента — принимаются простым большинством голосов и регулируют текущие вопросы (бюджет, налоги, уголовное право).
3. Делегированные акты — принимаются не парламентом, а правительством или министрами на основании полномочий, переданных парламентом. В Великобритании они называются «statutory instruments» и подлежат утверждению парламентом.

По сфере действия

• Публичные акты (Public Acts) — распространяются на всё население или территорию.
• Частные акты (Private Acts) — касаются конкретных лиц, организаций или местностей (например, акты о предоставлении концессий, о смене названия города).
• Гибридные акты (Hybrid Acts) — затрагивают интересы отдельных групп, но имеют публичное значение (например, акты о строительстве крупных инфраструктурных объектов).

Процедура принятия

В Великобритании

Процесс принятия акта парламента включает несколько стадий:

1. Внесение законопроекта (Bill) — может быть внесён членом парламента (Private Member’s Bill) или правительством (Government Bill).
2. Первое чтение — формальное оглашение названия и целей законопроекта.
3. Второе чтение — обсуждение общих принципов законопроекта.
4. Стадия комитета — детальное рассмотрение каждой статьи законопроекта в профильном комитете.
5. Стадия отчёта — представление поправок, внесённых комитетом, на рассмотрение всей палаты.
6. Третье чтение — финальное голосование по тексту законопроекта (обычно без внесения новых поправок).
7. Передача в другую палату — аналогичная процедура в Палате лордов.
8. Королевская санкция — формальное одобрение монарха (в настоящее время — автоматическое, без права вето).

После получения королевской санкции законопроект становится актом парламента и вступает в силу в указанную в нём дату.

В России

Процедура принятия федерального закона (аналога акта парламента) закреплена в Конституции РФ:

1. Внесение законопроекта — правом законодательной инициативы обладают Президент, Правительство, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, законодательные органы субъектов РФ.
2. Рассмотрение в Государственной думе — три чтения (первое — концепция, второе — поправки, третье — принятие в целом).
3. Одобрение Советом Федерации — в течение 14 дней.
4. Подписание Президентом — в течение 14 дней.
5. Опубликование — в официальных источниках («Российская газета», «Собрание законодательства РФ»).

Особенности в разных странах

Великобритания

Великобритания не имеет писаной конституции, поэтому акт парламента обладает абсолютным верховенством (доктрина парламентского суверенитета). Однако после вступления в силу Акта о правах человека 1998 года (Human Rights Act) суды получили право издавать «декларации о несовместимости» (declarations of incompatibility), если акт парламента нарушает Европейскую конвенцию по правам человека. Такая декларация не отменяет акт, но обязывает парламент исправить его.

США

В США аналогом акта парламента является федеральный закон (Act of Congress), принимаемый Конгрессом и подписываемый Президентом. Президент имеет право вето, которое может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат. Верховный суд США может признать закон неконституционным, что отличает американскую систему от британской.

Россия

В России федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ. Конституционный суд РФ вправе признать закон или его отдельные положения неконституционными, после чего они утрачивают силу. Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов депутатов Государственной думы и не менее трёх четвертей голосов членов Совета Федерации).

Примеры известных актов парламента

• Великобритания: Великая хартия вольностей (1215) — хотя не является актом парламента в современном смысле, считается предшественником; Акт о парламенте 1911 года — ограничил власть Палаты лордов; Акт о правах человека 1998 года — инкорпорировал Европейскую конвенцию по правам человека в британское право.
• США: Акт о независимости (1776) — декларация, а не закон; Акт о гражданских правах 1964 года — запретил дискриминацию по расовому, половому и другим признакам.
• Россия: Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (2004); Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (2012).
• Канада: Акт о Британской Северной Америке (1867) — основной конституционный документ.
• Австралия: Акт о федерации (1900) — объединил колонии в Австралийский Союз.

Критика

Основные претензии к актам парламента связаны с их объёмом и сложностью. В Великобритании, например, ежегодно принимается несколько десятков актов, каждый из которых может содержать сотни страниц. Это затрудняет их понимание как для граждан, так и для юристов. Кроме того, критикуется практика делегированного законодательства, когда парламент передаёт правительству право издавать нормативные акты без детального обсуждения. В России аналогичные проблемы связаны с большим количеством подзаконных актов, которые часто меняются и противоречат друг другу.

Интересные факты

• Самый длинный акт парламента в истории Великобритании — Акт о финансах 2008 года (Finance Act 2008), содержащий более 1000 страниц.
• Самый короткий акт — Акт об отмене смертной казни за пиратство (1837), состоящий из одного предложения.
• В Великобритании существует традиция, по которой акты парламента нумеруются по годам правления монарха (например, 2 & 3 Will. 4 c. 1).
• В России федеральные законы публикуются в «Собрании законодательства РФ» и вступают в силу через 10 дней после официального опубликования, если иное не указано в самом законе.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993).
• Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (1994).
• Bradley, A. W., & Ewing, K. D. (2010). Constitutional and Administrative Law. Pearson.
• Dicey, A. V. (1885). Introduction to the Study of the Law of the Constitution.
• Halsbury’s Laws of England (5th ed., 2014).
• «Парламентское право России» (под ред. И. М. Степанова, 2003).