Закон о хамстве

Закон о хамстве — это неофициальное, распространённое в российских СМИ и обществе название Федерального закона от 18 марта 2019 года № 28-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который ввёл административную ответственность за оскорбление, неуважение к власти и распространение заведомо ложной информации в сети Интернет. Закон также известен как «Закон о неуважении к власти».

Предпосылки принятия

В 2010-х годах в российском интернете, особенно в социальных сетях и видеохостингах, получили распространение публикации, содержащие нецензурную лексику, оскорбления и уничижительные высказывания в адрес государственных органов, должностных лиц и официальных символов России. По мнению законодателей, это создавало угрозу общественной нравственности и подрывало авторитет государства. В 2018 году в Государственную думу был внесён пакет законопроектов, направленных на борьбу с «информационным мусором» и деструктивным контентом. Инициаторами выступили депутаты от фракции «Единая Россия» во главе с председателем комитета по информационной политике Леонидом Левиным.

Основные положения закона

Закон внёс изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), дополнив его статьёй 20.1 (мелкое хулиганство) и статьёй 20.3.1 (возбуждение ненависти либо вражды). Ключевые новеллы:

• Статья 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) — после внесения поправок была дополнена частью 3, устанавливающей ответственность за распространение в информационно-телекоммуникационных сетях (включая Интернет) информации, выражающей в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам (герб, флаг, гимн), Конституции РФ и органам государственной власти.
• Статья 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды) — была дополнена частью 2, устанавливающей ответственность за те же действия, совершённые публично с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей.

Состав правонарушения

Для привлечения к ответственности необходимо наличие следующих признаков:

• Публичность: информация размещена в открытом доступе (социальные сети, форумы, блоги, комментарии под новостями).
• Неприличная форма: использование нецензурной брани, циничных, унизительных или оскорбительных выражений, не соответствующих общепринятым нормам морали.
• Объект неуважения: общество, государство, официальные символы (герб, флаг, гимн), Конституция РФ, органы государственной власти (Правительство, Федеральное Собрание, суды, региональные и муниципальные органы).

Санкции

Наказание по части 3 статьи 20.1 КоАП РФ предусматривает:

• для граждан — штраф от 30 000 до 100 000 рублей;
• для должностных лиц — штраф от 50 000 до 200 000 рублей;
• для юридических лиц — штраф от 200 000 до 500 000 рублей.

При повторном совершении правонарушения в течение года наказание ужесточается: для граждан — штраф до 200 000 рублей или административный арест до 15 суток.

Критика и общественная реакция

Закон получил неоднозначную оценку в обществе и профессиональной среде. Основные претензии:

• Неопределённость формулировок. Понятия «неуважение к власти» и «неприличная форма» не имеют чёткого юридического определения, что создаёт широкие возможности для произвольного толкования. Критики отмечали, что под действие закона могут подпадать сатира, карикатура, политическая критика, а также высказывания, не содержащие брани, но расценённые как «циничные».
• Ограничение свободы слова. Правозащитники и журналисты указывали, что закон нарушает статью 29 Конституции РФ, гарантирующую свободу мысли и слова, а также право на распространение информации. Они утверждали, что закон создаёт механизм для подавления неугодных мнений и критики власти.
• Избирательность правоприменения. По данным правозащитных организаций, большинство дел возбуждалось в отношении рядовых пользователей, а не должностных лиц или СМИ. При этом известны случаи привлечения к ответственности за репосты мемов, сатирических картинок и даже комментариев, не содержащих нецензурной лексики.
• Несоразмерность наказания. Штрафы до 100 000 рублей для граждан считались чрезмерными за публикацию в интернете, особенно с учётом того, что аналогичные санкции за мелкое хулиганство в реальной жизни (нецензурная брань в общественном месте) предусматривают штраф до 2500 рублей.

Практика применения

За первые полтора года действия закона (с марта 2019 по сентябрь 2020) было составлено более 200 протоколов, из них около 70% — по статье о неуважении к власти. Наиболее громкие случаи:

• Дело о меме с котом (2019 год): жительница Самары была оштрафована на 30 000 рублей за публикацию в соцсети «ВКонтакте» картинки с котом и надписью, содержащей нецензурное выражение в адрес президента. Суд признал, что изображение выражает неуважение к главе государства.
• Дело о комментарии про гимн (2020 год): житель Ульяновска был оштрафован на 30 000 рублей за комментарий к видео с исполнением гимна России, в котором он назвал гимн «попсой». Суд счёл это неуважением к государственному символу.
• Дело о репосте новости (2021 год): жительница Новосибирска была оштрафована на 30 000 рублей за репост новости о коррупции в правительстве, сопровождённый комментарием с нецензурной лексикой. Суд признал, что репост выражает неуважение к органам власти.

Связь с другими законами

«Закон о хамстве» стал частью более широкого пакета законодательных инициатив, направленных на регулирование интернет-пространства в России. К ним относятся:

• Закон о фейках (2019 год) — ввёл ответственность за распространение заведомо ложной информации, порочащей государственные органы и общественный порядок.
• Закон о суверенном интернете (2019 год) — предусматривает создание национальной системы фильтрации трафика и централизованного управления сетью.
• Закон о едином реестре запрещённой информации — расширяет перечень оснований для блокировки сайтов и страниц.

Международный контекст

Аналогичные нормы, устанавливающие ответственность за оскорбление государственных символов и должностных лиц, существуют в законодательстве многих стран. Например, в Германии (§ 90a StGB — оскорбление государственных символов, § 188 StGB — оскорбление политических деятелей), во Франции (статья 433-5 УК — оскорбление государственных органов), в Китае (статья 299 УК — оскорбление государственного флага и гимна). Однако российский закон отличается широтой формулировок и отсутствием дифференциации между критикой и оскорблением, что вызывает критику со стороны международных правозащитных организаций, таких как Amnesty International и Human Rights Watch.

Источники

• Федеральный закон от 18.03.2019 № 28-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. — 2019. — № 12. — Ст. 1221.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями).
• Левин Л. Л. Законодательное обеспечение информационной безопасности в условиях цифровой экономики // Информационное право. — 2019. — № 3. — С. 5–10.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ.
• Обзор практики применения статьи 20.1 КоАП РФ // Судебный департамент при Верховном Суде РФ. — 2021.