Закон о кооперации 1988 года

Закон о кооперации 1988 года — законодательный акт, принятый Верховным Советом СССР 26 мая 1988 года и вступивший в силу 1 июля 1988 года, который легализовал и регулировал создание и деятельность кооперативов в сфере производства товаров и услуг, торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Закон стал одним из ключевых элементов экономической реформы периода перестройки, направленной на децентрализацию экономики и развитие негосударственных форм хозяйствования.

История принятия

Предпосылки

К середине 1980-х годов советская экономика столкнулась с системным кризисом: падением темпов роста, дефицитом товаров народного потребления, низкой производительностью труда и неэффективностью централизованного планирования. Экономическая реформа, инициированная генеральным секретарём ЦК КПСС Михаилом Горбачёвым, предполагала постепенное внедрение рыночных механизмов. Первым шагом стало принятие в 1986 году Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», который разрешил частную практику в ограниченных сферах (репетиторство, ремонт, бытовые услуги). Однако масштабы индивидуальной деятельности оставались незначительными.

Разработка и принятие

В 1987 году на Пленуме ЦК КПСС была провозглашена необходимость развития кооперативного движения как «третьего сектора» экономики, наряду с государственным и колхозно-кооперативным. Проект закона разрабатывался группой экономистов и юристов под руководством председателя Совета Министров СССР Николая Рыжкова. Законопроект прошёл общественное обсуждение, в ходе которого высказывались опасения по поводу возможного роста спекуляции и социального неравенства. 26 мая 1988 года Закон «О кооперации в СССР» был единогласно утверждён Верховным Советом СССР.

Основные положения

Правовой статус кооперативов

Закон определял кооператив как добровольное объединение граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на личном трудовом участии и объединении имущественных паевых взносов. Кооперативы получали статус юридического лица, имели право открывать расчётные счета в банках, самостоятельно распоряжаться доходами и определять штатное расписание. Государственные предприятия, организации и учреждения могли выступать учредителями кооперативов.

Экономическая самостоятельность

Ключевым нововведением стала хозяйственная автономия кооперативов:

• Самостоятельное ценообразование: кооперативы могли устанавливать цены на свою продукцию и услуги, за исключением товаров, на которые действовали государственные фиксированные цены.
• Распределение прибыли: после уплаты налогов (до 35% от прибыли) и отчислений в фонды развития кооператив самостоятельно определял размеры выплат пайщикам, включая дивиденды на паевые взносы.
• Наёмный труд: закон разрешал привлечение наёмных работников, но с ограничением — их число не должно было превышать 50% от числа членов кооператива.

Сферы деятельности

Кооперативам разрешалось заниматься практически любыми видами деятельности, не запрещёнными законом: производство товаров народного потребления, строительство, торговля, общественное питание, бытовые услуги, медицинские и образовательные услуги, издательская деятельность. Запрещалось создание кооперативов в сферах, связанных с обороной, добычей полезных ископаемых, производством алкогольной продукции и наркотических веществ.

Развитие кооперативного движения

Рост числа кооперативов

После вступления закона в силу начался бурный рост числа кооперативов. Если на 1 января 1988 года в СССР насчитывалось около 14 тысяч кооперативов, то к концу 1989 года их число превысило 200 тысяч, а к 1991 году — 300 тысяч. В кооперативном секторе было занято более 5 миллионов человек. Наибольшее распространение кооперативы получили в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг.

Социально-экономические последствия

• Удовлетворение потребительского спроса: кооперативы частично заполнили нишу дефицитных товаров и услуг, предлагая продукцию, которую государственные предприятия не производили или производили в недостаточном количестве.
• Рост доходов населения: работа в кооперативах позволяла получать доходы, значительно превышавшие зарплаты на государственных предприятиях, что способствовало росту благосостояния части населения.
• Ускорение инфляции: свободное ценообразование привело к росту цен на многие товары и услуги, что в условиях дефицита и монополии государственной торговли способствовало инфляционным процессам.
• Социальное расслоение: появление «кооператоров» с высокими доходами вызвало общественное недовольство, особенно среди работников бюджетной сферы и пенсионеров.

Критика и противоречия

Обвинения в спекуляции

Закон подвергался критике со стороны консервативных кругов и части населения за то, что кооперативы часто занимались перепродажей дефицитных товаров, приобретённых по государственным ценам, по завышенным рыночным ценам. Это воспринималось как спекуляция и подрывало принципы социалистической экономики. В 1989 году были приняты поправки, ужесточившие контроль за ценообразованием и деятельностью кооперативов.

Конфликт с государственным сектором

Кооперативы часто переманивали квалифицированных работников с государственных предприятий, предлагая более высокую оплату труда. Это усиливало кадровый голод на заводах и фабриках. Кроме того, кооперативы использовали государственные ресурсы (помещения, оборудование, сырьё), арендуя их по заниженным ставкам, что вызывало критику со стороны директоров государственных предприятий.

Проблемы налогообложения и контроля

Налоговая система для кооперативов была несовершенной: высокие налоги на прибыль (до 35%) стимулировали уклонение от уплаты налогов, в том числе через завышение расходов и выплату зарплат «в конвертах». Государственные органы не имели достаточных механизмов контроля за деятельностью кооперативов, что способствовало развитию теневой экономики.

Значение и наследие

Экономическое значение

Закон о кооперации 1988 года стал первым шагом к легализации частного предпринимательства в СССР после десятилетий запрета. Он заложил правовую основу для развития малого бизнеса, который впоследствии стал основой рыночной экономики в постсоветских государствах. Многие известные российские предприниматели и компании (например, «Лукойл», «Альфа-Групп», «Вымпелком») начали свою деятельность именно как кооперативы в конце 1980-х годов.

Политическое значение

Закон способствовал формированию нового социального слоя — предпринимателей, которые впоследствии стали активными участниками политических и экономических преобразований 1990-х годов. Кооперативное движение также стимулировало развитие гражданского общества и самоорганизации, что было нехарактерно для советской системы.

Влияние на последующее законодательство

Положения Закона о кооперации 1988 года были в значительной степени использованы при разработке Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990) и Закона РФ «О производственных кооперативах» (1996). В современной России деятельность кооперативов регулируется Гражданским кодексом РФ и специальными законами, однако масштабы кооперативного движения значительно уступают периоду конца 1980-х годов.

Интересные факты

• Первый кооператив, зарегистрированный после принятия закона, — кооператив «Факел» в городе Калининграде, занимавшийся пошивом одежды.
• В 1988–1989 годах в СССР появились первые кооперативные кафе и рестораны, которые стали символами нового быта и культуры потребления.
• Закон о кооперации 1988 года был одним из немногих советских законов, который был опубликован в газете «Известия» полностью, а не в виде краткого изложения.

Источники

• Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 22, ст. 355)
• Горбачёв М.С. «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира» (1987)
• Рыжков Н.И. «Десять лет великих потрясений» (1995)
• Аганбегян А.Г. «Экономика СССР в годы перестройки» (1989)
• Ясин Е.Г. «Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ» (2002)