Закон «О кооперации в СССР¶

Закон «О кооперации в СССР» — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 26 мая 1988 года, который заложил правовую основу для создания и деятельности кооперативов в различных отраслях экономики Советского Союза. Закон стал одним из ключевых элементов экономической реформы периода перестройки, направленной на легализацию частной хозяйственной инициативы и рыночных отношений в условиях плановой экономики.

¶История принятия

¶Предпосылки

К середине 1980-х годов советская экономика столкнулась с системным кризисом: падением темпов роста, дефицитом товаров народного потребления, неэффективностью государственных предприятий. В 1985 году руководство СССР во главе с М. С. Горбачёвым объявило курс на ускорение социально-экономического развития, а затем — на перестройку. В 1986—1987 годах были приняты первые законы, разрешавшие индивидуальную трудовую деятельность (Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986 года) и расширявшие самостоятельность государственных предприятий (Закон «О государственном предприятии (объединении)» 1987 года). Однако этих мер оказалось недостаточно для создания полноценного частного сектора.

¶Разработка и принятие

Проект закона разрабатывался группой экономистов и юристов под руководством заместителя Председателя Совета Министров СССР Н. И. Рыжкова. В процессе обсуждения в Верховном Совете и в печати высказывались полярные мнения: от полного одобрения как шага к рыночной экономике до резкой критики как «подрыва социалистических устоев». Закон был принят 26 мая 1988 года, а вступил в силу с 1 июля 1988 года. Он заменил собой устаревшее Положение о кооперативах 1960-х годов.

¶Основные положения закона

¶Определение и правовой статус

Закон определял кооператив как добровольное объединение граждан для совместного ведения хозяйственной или иной деятельности на основе личного трудового участия и объединения имущественных паевых взносов. Кооперативы признавались юридическими лицами, обладали правом собственности на средства производства и произведённую продукцию. Они могли создаваться в любой сфере, не запрещённой законом, включая производство, торговлю, бытовое обслуживание, строительство, научно-техническую деятельность.

¶Имущественные отношения

Кооперативам разрешалось иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, сырьё, материалы, денежные средства. Имущество формировалось за счёт паевых взносов членов, доходов от деятельности, кредитов банков. Члены кооператива несли субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах своего пая.

¶Хозяйственная деятельность

Кооперативы могли самостоятельно определять виды деятельности, объёмы производства, цены на продукцию (в пределах, установленных государством), нанимать работников (в том числе по трудовым договорам). Доходы распределялись между членами в соответствии с их трудовым участием и размером пая. Закон разрешал кооперативам открывать счета в банках, получать кредиты, вести внешнеэкономическую деятельность.

¶Налогообложение

Первоначально кооперативы облагались налогом на прибыль по ставке 10% — значительно ниже, чем государственные предприятия (до 40%). Это создавало стимулы для создания кооперативов, но также порождало критику за «неравные условия» и «спекуляцию». В 1989—1990 годах налоговая нагрузка на кооперативы была повышена.

¶Ограничения

Закон содержал ряд ограничений: запрещалось создание кооперативов в сферах, связанных с обороной, производством оружия, наркотических веществ, а также в некоторых отраслях, признанных государственной монополией (например, энергетика, транспорт). Кооперативы не могли заниматься банковской деятельностью (до 1990 года). Государство сохраняло право контролировать цены на продукцию кооперативов, если она производилась из дефицитного сырья.

¶Развитие кооперативного движения

¶Массовое распространение

После принятия закона начался бурный рост кооперативов. Если на 1 января 1988 года в СССР насчитывалось около 20 тысяч кооперативов, то к концу 1989 года — более 200 тысяч, а в 1990 году — свыше 300 тысяч. В них было занято около 5 миллионов человек (включая совместителей). Наиболее популярными сферами стали: производство товаров народного потребления (одежда, обувь, мебель), общественное питание (кафе, столовые), бытовое обслуживание (ремонт, химчистка), строительство, научно-технические услуги, торговля.

¶Социальный состав

Членами кооперативов становились как рабочие и инженеры, желавшие дополнительного заработка, так и предприимчивые люди, стремившиеся к самостоятельной деятельности. Среди учредителей были и представители теневой экономики, легализовавшие свой капитал. Кооперативы часто создавались при государственных предприятиях, используя их помещения, оборудование и сырьё.

¶Проблемы и критика

Деятельность кооперативов сопровождалась рядом проблем:

• Дефицит ресурсов: кооперативы часто не могли получить сырьё, оборудование, помещения через государственную систему распределения, что вынуждало их работать «на переработке» давальческого сырья или использовать нелегальные каналы.
• Спекуляция и перепродажа: многие кооперативы занимались не производством, а перепродажей дефицитных товаров по завышенным ценам, что вызывало общественное недовольство.
• Конфликт с государственным сектором: государственные предприятия теряли квалифицированных работников, уходивших в кооперативы, а также не могли конкурировать с ними из-за более низких цен и гибкости.
• Коррупция: часть кооперативов создавалась при участии партийных и хозяйственных руководителей, которые использовали служебное положение для получения льгот и доступа к ресурсам.
• Негативное общественное мнение: в прессе и в народе кооператоров часто называли «спекулянтами», «дельцами», «новыми буржуями». В 1989—1990 годах прошли несколько кампаний по «борьбе с кооперативами», в ходе которых были ужесточены налоги и ограничения.

¶Значение и последствия

¶Экономическое влияние

Закон «О кооперации» стал первым шагом к легализации частной собственности и предпринимательства в СССР. Он создал базу для формирования рыночных отношений, хотя и в ограниченных рамках. Кооперативы стали основой для появления первых частных банков, торговых домов, малых предприятий. Многие будущие крупные российские бизнесмены (например, М. Б. Ходорковский, В. О. Потанин, О. В. Дерипаска) начинали свою деятельность именно в кооперативах.

¶Политическое значение

Закон вызвал острую политическую дискуссию. Консервативные силы в партийном и государственном аппарате видели в нём угрозу социалистическому строю. Либеральные реформаторы, напротив, считали его недостаточным и требовали полной легализации частной собственности. В 1990 году, после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, в России был принят собственный Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», который фактически разрешил создание частных предприятий, что привело к постепенному свёртыванию кооперативной формы.

¶Наследие

Закон «О кооперации в СССР» действовал на территории Российской Федерации до 1995 года, когда был заменён Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О производственных кооперативах». Однако его влияние на экономическую культуру и правовую базу постсоветской России остаётся значительным. Он заложил основы для легального предпринимательства, формирования малого и среднего бизнеса, а также для развития кооперативного движения в сельском хозяйстве и сфере услуг.

¶Критика и оценка

¶Положительные оценки

• Закон стимулировал экономическую активность населения, снизил дефицит товаров и услуг, создал новые рабочие места.
• Он способствовал легализации теневой экономики, что привело к увеличению налоговых поступлений.
• Кооперативы стали «школой» рыночных отношений для миллионов советских граждан.

¶Отрицательные оценки

• Закон был половинчатым: он не решал проблему частной собственности на средства производства, сохранял государственное регулирование цен и распределения ресурсов.
• Высокие доходы кооператоров на фоне всеобщего дефицита и низких зарплат в государственном секторе вызывали социальное напряжение и зависть.
• Отсутствие чёткого правового регулирования и контроля привело к массовым злоупотреблениям, коррупции и криминализации части кооперативного сектора.
• Закон не смог предотвратить экономический кризис конца 1980-х годов, а в некоторых аспектах даже усугубил его (например, переток кадров и ресурсов из государственного сектора).

¶Источники

• Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года № 8998-XI (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 22, ст. 355).
• Рыжков Н. И. «Перестройка: история предательств». — М.: Новости, 1992.
• Аганбегян А. Г. «Советская экономика — взгляд в будущее». — М.: Экономика, 1988.
• Гайдар Е. Т. «Гибель империи. Уроки для современной России». — М.: РОССПЭН, 2006.
• Ясин Е. Г. «Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ». — М.: ГУ-ВШЭ, 2002.