Закон о кооперации в СССР

Закон о кооперации в СССР — нормативный правовой акт, принятый 26 мая 1988 года Верховным Советом СССР, который заложил правовую основу для возрождения и развития кооперативного движения в Советском Союзе в период перестройки. Закон вступил в силу 1 июля 1988 года и стал одним из ключевых элементов экономической реформы, направленной на децентрализацию плановой экономики и легализацию частнопредпринимательской деятельности в форме кооперативов. Он фактически отменил монополию государства на производство товаров и услуг, разрешив создание кооперативов в сферах производства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других отраслях.

Предпосылки принятия

К середине 1980-х годов советская экономика столкнулась с системным кризисом: падением темпов роста, дефицитом товаров народного потребления и низкой эффективностью государственных предприятий. В рамках политики перестройки, провозглашённой Генеральным секретарём ЦК КПСС Михаилом Горбачёвым, начался поиск альтернативных форм хозяйствования, способных стимулировать инициативу и конкуренцию. Первым шагом стало принятие в ноябре 1986 года Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», который легализовал частные занятия ремеслом, бытовыми услугами и некоторыми видами производства. Однако этот закон имел ограниченный эффект, так как не предусматривал создания коллективных частных предприятий. В 1987 году были проведены эксперименты по созданию кооперативов в сфере общественного питания и бытового обслуживания, показавшие их высокую эффективность по сравнению с государственными аналогами. Это подтолкнуло руководство страны к разработке полноценного закона о кооперации.

Содержание закона

Закон состоял из пяти разделов, включавших 55 статей, и определял правовой статус, порядок создания, управления и ликвидации кооперативов, а также их взаимоотношения с государственными органами.

Основные положения

• Определение кооператива: Кооператив определялся как добровольное объединение граждан для совместного ведения хозяйственной деятельности на основе личного трудового участия и объединения имущественных паевых взносов.
• Права собственности: Кооперативы получили право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом, включая средства производства, здания, сырьё и готовую продукцию. Имущество формировалось за счёт паевых взносов членов и доходов от деятельности.
• Хозяйственная самостоятельность: Кооперативы имели право самостоятельно определять виды деятельности, цены на продукцию и услуги (за исключением случаев государственного регулирования), а также распоряжаться прибылью после уплаты налогов.
• Трудовые отношения: Члены кооператива не являлись наёмными работниками в традиционном смысле; их доход зависел от результатов труда и размера паевого взноса. Допускалось привлечение наёмных работников по трудовым договорам, но их число не должно было превышать определённых квот.
• Налогообложение: Для кооперативов устанавливался прогрессивный налог на прибыль (ставки варьировались от 10% до 90% в зависимости от рентабельности), а также налог с оборота. В первые годы существования кооперативы имели налоговые льготы.

Виды кооперативов

Закон предусматривал создание двух основных типов кооперативов:

• Производственные кооперативы — занимались производством товаров (от мебели и одежды до электроники), строительством, сельским хозяйством, переработкой сырья.
• Кооперативы в сфере услуг — предоставляли бытовые услуги (ремонт, химчистка, парикмахерские), услуги общественного питания (кафе, столовые), медицинские, образовательные и культурные услуги.

Отдельно выделялись кооперативы по совместному ведению личного подсобного хозяйства и жилищно-строительные кооперативы, которые существовали и ранее, но получили обновлённую правовую базу.

Экономические и социальные последствия

Принятие закона привело к стремительному росту числа кооперативов. Если на начало 1988 года в СССР действовало около 20 тысяч кооперативов, то к концу 1989 года их количество превысило 200 тысяч, а к 1991 году — более 300 тысяч. В кооперативах было занято около 5 миллионов человек. Они производили до 6% валового национального продукта страны.

Положительные эффекты

• Насыщение рынка товарами и услугами: Кооперативы быстро заполнили ниши, которые государственная экономика не могла обеспечить (дефицитные товары, качественные услуги, общественное питание).
• Рост доходов населения: Занятость в кооперативах позволяла получать значительно более высокие доходы по сравнению с государственным сектором (в 2–5 раз выше средней зарплаты).
• Развитие предпринимательской инициативы: Закон создал легальную основу для предпринимательства, что способствовало формированию слоя частных собственников и менеджеров.

Проблемы и критика

• Социальное неравенство: Высокие доходы кооператоров вызывали недовольство в обществе, особенно на фоне товарного дефицита и инфляции. Кооператоров часто обвиняли в спекуляции и «нетрудовых доходах».
• Конфликты с государственными предприятиями: Кооперативы переманивали квалифицированных рабочих и инженеров из государственного сектора, предлагая более высокую оплату, что усиливало кадровый голод на заводах и фабриках.
• Коррупция и «крышевание»: Многие кооперативы были вынуждены платить дань криминальным структурам или договариваться с коррумпированными чиновниками для получения разрешений, помещений и сырья. Часть кооперативов использовалась для отмывания денег и ухода от налогов.
• Несовершенство налоговой системы: Прогрессивная шкала налогообложения (при высокой рентабельности налог мог достигать 90%) стимулировала сокрытие доходов и создание «теневых» схем.
• Идеологическое сопротивление: Консервативные круги в партийном и государственном аппарате, а также часть населения воспринимали кооперативы как возрождение капитализма и отход от социалистических принципов.

Значение и исторический контекст

Закон о кооперации в СССР стал одним из важнейших этапов экономической либерализации в конце 1980-х годов. Он фактически легализовал частное предпринимательство в коллективной форме, что подготовило почву для более радикальных рыночных реформ 1990-х годов. Закон также способствовал формированию рыночной инфраструктуры: появились первые коммерческие банки, биржи, аукционы, которые часто создавались на базе кооперативов.

В то же время закон не смог решить фундаментальных проблем советской экономики, таких как монополия государства на внешнюю торговлю, отсутствие свободного ценообразования и конвертируемости рубля. Быстрый рост кооперативов в условиях неразвитой правовой и финансовой системы привёл к хаосу, спекуляции и криминализации экономики, что в конечном счёте способствовало углублению экономического кризиса начала 1990-х годов.

После распада СССР в 1991 году кооперативное движение в России и других постсоветских республиках трансформировалось: многие кооперативы были преобразованы в общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества или индивидуальные предприятия. Однако принципы, заложенные Законом о кооперации, были впоследствии использованы при разработке законодательства о малом и среднем предпринимательстве.

Интересные факты

• Первый кооператив, зарегистрированный после принятия закона, — кооператив «Квант» в Москве, занимавшийся выпуском компьютерных игр и программного обеспечения.
• В кооперативах начали свою карьеру многие известные российские предприниматели 1990-х годов, в том числе Михаил Ходорковский (кооператив «Менатеп»), Михаил Фридман (кооператив «Альфа-Фото»), Владимир Гусинский (кооператив «Инфэкс»).
• Закон о кооперации был принят одновременно с Законом «О государственном предприятии (объединении)», который расширял права государственных предприятий, но не предусматривал их приватизации.