Закон о Корпусе мира

Закон о Корпусе мира (англ. Peace Corps Act) — федеральный закон США, принятый Конгрессом и подписанный президентом Джоном Ф. Кеннеди 22 сентября 1961 года. Закон учредил Корпус мира США как независимое федеральное агентство, целью которого является содействие мировому миру и дружбе путём направления добровольцев в развивающиеся страны для оказания технической, образовательной и гуманитарной помощи.

Предпосылки принятия

Идея создания правительственной программы по отправке американских добровольцев за рубеж возникла в конце 1950-х годов на фоне холодной войны. США стремились укрепить своё влияние в странах «третьего мира» и противопоставить советской пропаганде и технической помощи позитивный образ американской демократии. В 1960 году кандидат в президенты Джон Кеннеди в ходе предвыборной кампании в Университете Мичигана предложил студентам посвятить несколько лет жизни службе в развивающихся странах. Эта идея вызвала широкий отклик, и после победы на выборах Кеннеди поручил своему шурину, Роберту Сардженту Шрайверу, разработать законодательную основу для новой программы.

Содержание закона

Закон о Корпусе мира (Public Law 87-293) состоит из нескольких разделов, определяющих правовой статус, цели, структуру и полномочия агентства.

Цели и задачи

В преамбуле закона провозглашаются три основные цели Корпуса мира:

1. Помощь народам заинтересованных стран в удовлетворении потребностей в квалифицированных кадрах.
2. Содействие лучшему пониманию американского народа народами других стран.
3. Содействие лучшему пониманию народов других стран американским народом.

Организационная структура

Закон учредил Корпус мира как самостоятельное агентство в составе исполнительной ветви власти США. Директор Корпуса мира назначается президентом США с одобрения Сената. Первым директором стал Роберт Сарджент Шрайвер. Агентство получило право нанимать персонал, заключать контракты, приобретать имущество и осуществлять иные административные действия, необходимые для выполнения своих функций.

Статус добровольцев

Закон определил правовой статус добровольцев Корпуса мира. Они не считаются государственными служащими США в обычном понимании, но на них распространяются некоторые льготы и гарантии, включая медицинское страхование, пособие по возвращении (readjustment allowance) и защиту в случае травм или гибели при исполнении обязанностей. Добровольцы проходят обязательную подготовку (тренинг), включающую изучение языка, культуры и профессиональных навыков, необходимых для работы в конкретной стране.

Финансирование

Закон предусматривал ежегодные ассигнования из федерального бюджета на деятельность Корпуса мира. Первоначальный бюджет на 1962 финансовый год составил 30 миллионов долларов. Впоследствии объём финансирования неоднократно пересматривался.

Принятие и подписание

Законопроект был внесён в Палату представителей и Сенат в начале 1961 года. После обсуждений и внесения поправок обе палаты Конгресса одобрили закон. 22 сентября 1961 года президент Кеннеди подписал Закон о Корпусе мира в Белом доме. В церемонии подписания участвовали члены Конгресса, представители администрации и первые добровольцы.

Последующие изменения и дополнения

За время существования Корпуса мира в закон вносились многочисленные поправки, касающиеся финансирования, расширения программ, условий работы добровольцев и взаимодействия с принимающими странами. В 1971 году Корпус мира был включён в состав нового федерального агентства ACTION, но в 1979 году вновь обрёл независимость. В 1980-е годы бюджет программы был сокращён, однако в 1990-е и 2000-е годы интерес к Корпусу мира возобновился. В 2011 году, к 50-летию организации, президент Барак Обама подписал закон о модернизации Корпуса мира, расширивший возможности добровольцев и укрепивший программы здравоохранения и образования.

Деятельность Корпуса мира в России

Корпус мира начал свою деятельность на территории Российской Федерации в 1992 году, после распада СССР. Программа была направлена на обучение английскому языку, развитие малого бизнеса и экологическое просвещение. В 2002 году, в связи с изменением политической обстановки, российское правительство приняло решение не продлевать соглашение о пребывании Корпуса мира, и программа была свёрнута. В 2012 году деятельность Корпуса мира в России была возобновлена, но в 2015 году, после ухудшения двусторонних отношений, Министерство иностранных дел РФ объявило Корпус мира «нежелательной организацией» на территории России. На основании этого решения деятельность Корпуса мира в РФ была прекращена. В 2023 году Корпус мира был включён Министерством юстиции РФ в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Критика и оценка

За время своего существования Закон о Корпусе мира и сама программа подвергались критике как в США, так и за рубежом. Основные претензии касались:

• Политической ангажированности: критики утверждали, что Корпус мира служит инструментом «мягкой силы» и продвижения американских интересов, а не чисто гуманитарной помощи.
• Неэффективности: некоторые программы критиковались за недостаточную подготовку добровольцев и несоответствие их навыков реальным потребностям принимающих стран.
• Безопасности: добровольцы иногда становились жертвами преступлений, терактов или природных катастроф, что ставило под сомнение адекватность мер защиты.
• Культурного вмешательства: в ряде стран деятельность Корпуса мира воспринималась как форма культурного империализма.

Сторонники закона, напротив, отмечали его роль в укреплении международного взаимопонимания, развитии человеческого потенциала и создании позитивного образа США. По данным Корпуса мира, за более чем 60 лет существования программы через неё прошло свыше 240 000 добровольцев, работавших в 143 странах мира.

Влияние на другие страны

Успех американского Корпуса мира вдохновил создание аналогичных программ в других государствах, включая:

• Британскую волонтёрскую службу (VSO) — основана в 1958 году, но значительно расширилась после 1961 года.
• Японскую программу сотрудничества (JOCV) — создана в 1965 году.
• Немецкую службу развития (DED) — основана в 1963 году.
• Австралийскую программу волонтёров (AVI) — расширена в 1960-е годы.
• Советскую программу «Студенческие строительные отряды» — хотя имела иную идеологическую основу, также была направлена на мобилизацию молодёжи для помощи развивающимся регионам.

Источники

• Public Law 87-293, 87th Congress, S. 2000, September 22, 1961. United States Statutes at Large, vol. 75, pp. 612–629.
• The Peace Corps Act: A Legislative History. U.S. Government Printing Office, 1961.
• The Peace Corps: A History of the First Twenty-Five Years. U.S. Peace Corps, 1986.
• The Peace Corps in the 21st Century: A Report to the President. U.S. Peace Corps, 2011.
• Peace Corps: A History of the Program and Its Impact. Congressional Research Service, 2020.