Закон о ленд-лизе

Ленд-лиз (от англ. lend-lease — «давать взаймы и сдавать в аренду») — государственная программа, по которой Соединённые Штаты Америки передавали своим союзникам во Второй мировой войне боеприпасы, технику, продовольствие, стратегическое сырьё и другие товары, необходимые для ведения военных действий. Официальное название — «Закон по обеспечению защиты Соединённых Штатов» (An Act to Promote the Defense of the United States), принятый Конгрессом США 11 марта 1941 года. Программа предусматривала поставки на условиях отсрочки платежа или безвозмездно, причём возврату подлежало лишь то имущество, которое сохранилось к концу войны и могло быть использовано в гражданских целях.

История принятия

Предпосылки

К началу 1941 года Великобритания, уже более года воевавшая с нацистской Германией, оказалась на грани финансового истощения. Действовавший с 1939 года принцип «плати и вези» (cash-and-carry) позволял союзникам покупать американское оружие только за наличные и вывозить его на собственных судах. Однако к концу 1940 года британские золотовалютные резервы иссякли. Президент США Франклин Рузвельт, стремясь избежать прямого вступления в войну, но понимая необходимость поддержки антигитлеровской коалиции, предложил механизм, при котором военные поставки не требовали немедленной оплаты.

Обсуждение в Конгрессе

Законопроект, внесённый в Палату представителей 10 января 1941 года как H.R. 1776, вызвал ожесточённые дебаты. Изоляционисты, объединённые в комитет «Америка прежде всего», утверждали, что закон втянет США в войну. Сторонники, включая госсекретаря Корделла Халла и военного министра Генри Стимсона, доказывали, что помощь союзникам — лучший способ защитить американские интересы, не отправляя войска за океан. После двух месяцев обсуждений, 8 марта 1941 года закон был принят Сенатом (60 голосами против 31), а 11 марта подписан президентом.

Основные положения закона

Закон предоставлял президенту США полномочия:

Производить, передавать, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять взаймы или иным способом поставлять любые оборонные материалы правительствам стран, чью оборону президент считал жизненно важной для обороны США.
Определять условия оплаты, которые могли быть «в натуре или любым другим имуществом, или любым другим прямым или косвенным преимуществом, которое президент сочтёт удовлетворительным».
После войны требовать возврата уцелевшего имущества, если оно не было уничтожено или потеряно.

Механизм действия

Управление программой

Для реализации закона 28 марта 1941 года было создано Управление по ленд-лизу (Office of Lend-Lease Administration) во главе с Эдвардом Стеттиниусом. В 1943 году оно было реорганизовано в Управление по внешней экономике (Foreign Economic Administration). Координацию поставок осуществлял специальный комитет при президенте.

Финансирование

Первоначально Конгресс ассигновал на программу 7 миллиардов долларов. К концу войны общий объём средств, выделенных на ленд-лиз, достиг примерно 50,1 миллиарда долларов (около 700 миллиардов в пересчёте на цены 2020 года). Из них:

31,4 миллиарда — поставки в Великобританию;
11,3 миллиарда — в Советский Союз;
3,2 миллиарда — во Францию;
1,6 миллиарда — в Китай;
остальное — в другие страны-союзницы.

Обратный ленд-лиз

Страны-получатели, в свою очередь, предоставляли США «обратный ленд-лиз» — товары и услуги, необходимые американским войскам, дислоцированным на их территории. Общий объём встречных поставок оценивается в 7,8 миллиарда долларов. Великобритания поставляла продовольствие, авиационные двигатели и радиолокационное оборудование; Австралия и Новая Зеландия — мясо и шерсть; СССР — марганцевую и хромовую руду, лес, пушнину.

Поставки в СССР

Объёмы и номенклатура

Советский Союз стал участником программы ленд-лиза 7 ноября 1941 года, после распространения на него закона. Поставки осуществлялись по трём основным маршрутам:

Северные конвои (арктический маршрут) — в порты Мурманска и Архангельска. Наиболее опасный путь, потери от атак немецких подводных лодок и авиации составили около 7% грузов.
Тихоокеанский маршрут — через Владивосток, Петропавловск-Камчатский и другие порты Дальнего Востока. На этот маршрут пришлось около 50% всех поставок.
Иранский маршрут (Трансиранский коридор) — через порты Персидского залива и далее по железной дороге через Иран в Закавказье.

По данным советских и американских источников, в СССР было поставлено:

14 795 самолётов (включая истребители P-39 Airacobra, P-63 Kingcobra, бомбардировщики A-20 Boston, B-25 Mitchell);
7 056 танков (в основном M3 Stuart, M4 Sherman, M3 Lee/Grant);
8 218 зенитных орудий;
131 633 пулемёта;
35 170 мотоциклов;
2 670 000 тонн нефтепродуктов (бензин, масла);
4 478 000 тонн продовольствия (консервы, мука, сахар, яичный порошок);
1 900 паровозов и 11 225 вагонов;
15 000 000 пар армейских ботинок;
10 000 000 тонн металла и металлоизделий.

Значение для СССР

Оценки роли ленд-лиза в победе СССР различаются. Советская историография в 1940–1980-х годах, как правило, преуменьшала значение поставок, утверждая, что они составляли лишь 4% от общего объёма советского промышленного производства. Однако современные историки (в частности, М. Мельтюхов, Б. Соколов, А. В. Исаев) указывают, что по некоторым критически важным позициям доля ленд-лиза была значительно выше:

Авиационный бензин — около 60% потреблённого ВВС СССР;
Взрывчатка — около 50% (тротил, порох);
Автомобили — около 70% парка Красной армии (Studebaker US6, Dodge WC);
Паровозы — около 80% произведённых в СССР за годы войны;
Медный кабель и телефонные аппараты — практически полностью покрывали потребности связи.

Поставки в Великобританию и другие страны

Великобритания

Британская империя получила наибольший объём помощи. Поставки включали:

27 000 самолётов (включая истребители Spitfire, Hurricane, бомбардировщики Lancaster);
25 000 танков;
1,5 миллиона тонн продовольствия;
100 000 километров телефонного кабеля;
57 торговых судов.

Ленд-лиз позволил Великобритании избежать коллапса экономики и сохранить боеспособность армии, особенно в битве за Атлантику и Североафриканской кампании.

Китай

Китайская Республика (правительство Чан Кайши) получила поставки на сумму около 1,6 миллиарда долларов, включая вооружение, транспортные средства и продовольствие. Помощь шла через Бирманскую дорогу и по воздуху через «Горб» (Гималаи). Ленд-лиз сыграл важную роль в поддержании китайского сопротивления японской агрессии.

Франция и другие союзники

Свободная Франция, а после освобождения — Временное правительство, получили вооружение и технику для оснащения армии. Польские вооружённые силы на Западе, чехословацкие части, югославские партизаны также получали помощь по ленд-лизу. Всего в программе участвовало более 40 стран.

Завершение программы и послевоенное урегулирование

Прекращение поставок

Закон о ленд-лизе прекратил действие 21 августа 1945 года, после капитуляции Японии. Президент Гарри Трумэн распорядился немедленно остановить все отгрузки. Для СССР это стало неожиданностью, так как советская сторона рассчитывала на продолжение поставок для восстановления экономики.

Урегулирование задолженности

Согласно закону, страны-получатели должны были оплатить те поставки, которые не были уничтожены в ходе войны. Переговоры о размере задолженности велись десятилетиями:

Великобритания выплатила последний взнос в 2006 году, общая сумма составила около 722 миллионов долларов (значительно меньше номинальной стоимости поставок).
Советский Союз в 1972 году подписал соглашение о выплате 722 миллионов долларов (из первоначально запрошенных 2,6 миллиарда). Выплаты были приостановлены после распада СССР в 1991 году. Россия, как правопреемница, завершила погашение задолженности в 2006 году.
Франция урегулировала долг в 1946 году, согласившись на 2% от первоначальной стоимости поставок.
Китай (Тайвань) выплатил долг частично; КНР после 1949 года отказалась признавать обязательства гоминьдановского правительства.

Критика и оценки

Экономическая эффективность

Критики программы (в основном изоляционисты) утверждали, что ленд-лиз фактически втянул США в войну и привёл к неоправданным расходам. Сторонники указывали, что программа позволила американской промышленности выйти из Великой депрессии, создав миллионы рабочих мест, и одновременно ослабила противников без прямого участия американских войск.

Политические последствия

Ленд-лиз стал инструментом американской внешней политики, заложив основы послевоенного экономического доминирования США. Он также способствовал укреплению союзнических отношений, хотя и порождал напряжённость (например, с СССР из-за прекращения поставок после войны). Некоторые историки (например, Г. А. Арбатов) отмечали, что программа создала механизм долгосрочной зависимости стран-получателей от США.

Источники

Закон о ленд-лизе (Lend-Lease Act, 1941) — текст закона, принятый Конгрессом США.
Стеттиниус Э. «Ленд-лиз — оружие победы» (Lend-Lease: Weapon for Victory, 1944).
Мельтюхов М. И. «Упущенный шанс Сталина. Советский Союз и борьба за Европу: 1939–1941» (2000).
Исаев А. В. «Антисуворов. Десять мифов Второй мировой» (2004).
Соколов Б. В. «Правда о Великой Отечественной войне» (1999).
Официальные данные Управления по ленд-лизу (Foreign Economic Administration, 1945).
Арбатов Г. А. «Затянувшееся выздоровление (1953–1985 гг.)» (1991).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →