Закон о Национальном аудиторском управлении 1983 года

Закон о Национальном аудиторском управлении 1983 года — это нормативный правовой акт, принятый в Великобритании, который учредил Национальное аудиторское управление (National Audit Office, NAO) и определил правовой статус, функции и полномочия Генерального аудитора (Comptroller and Auditor General, C&AG). Закон вступил в силу 1 января 1984 года и стал основой современной системы государственного аудита в Соединённом Королевстве, заменив устаревшие положения, регулировавшиеся с XIX века.

Предпосылки принятия

До 1983 года функции государственного аудита в Великобритании выполнялись в рамках Министерства финансов (HM Treasury) и подчинялись Генеральному аудитору, который одновременно являлся главой Счётной палаты (Exchequer and Audit Department). Эта система, установленная Актом о Счётной палате 1866 года, не обеспечивала достаточной независимости аудитора от исполнительной власти. В 1970-х годах парламентские комитеты и общественность неоднократно указывали на необходимость реформирования: отсутствие чётких критериев эффективности расходования средств, ограниченные полномочия по проверке государственных корпораций и слабая отчётность перед Палатой общин.

В 1981 году Комитет по государственным счетам (Committee of Public Accounts) опубликовал доклад, рекомендовавший создать независимое аудиторское ведомство, подотчётное непосредственно парламенту. Правительство Маргарет Тэтчер, стремившееся к повышению эффективности государственного управления, поддержало эту инициативу. Законопроект был внесён в парламент в 1982 году и после обсуждений принят в 1983 году.

Основные положения закона

Учреждение Национального аудиторского управления

Закон создал Национальное аудиторское управление (NAO) как независимый орган, не входящий в структуру исполнительной власти. NAO заменило Счётную палату и получило статус корпорации, возглавляемой Генеральным аудитором. Управление финансируется напрямую из средств Парламента, а не через Министерство финансов, что гарантирует его финансовую независимость.

Статус и полномочия Генерального аудитора

Генеральный аудитор (C&AG) назначается королевским указом по рекомендации премьер-министра, согласованной с председателем Комитета по государственным счетам. Срок полномочий не ограничен, но закон предусматривает возможность отстранения от должности только по решению обеих палат парламента. C&AG имеет право:

• проводить аудит всех государственных департаментов, агентств и органов, финансируемых из государственного бюджета;
• проверять счета государственных корпораций и компаний, в которых государство владеет контрольным пакетом акций;
• запрашивать любые документы, отчёты и информацию, необходимые для аудита;
• публиковать отчёты о результатах проверок.

Функции NAO

Закон определил три основные функции Управления:

1. Финансовый аудит — проверка достоверности годовой финансовой отчётности государственных органов.
2. Аудит эффективности (value for money audit) — оценка экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств. Этот вид аудита стал нововведением: NAO получило право анализировать не только законность, но и целесообразность расходов.
3. Поддержка Комитета по государственным счетам — предоставление аналитических материалов и экспертных заключений для парламентского контроля.

Отчётность и подотчётность

NAO ежегодно представляет отчёт о своей деятельности Палате общин. Отчёты о результатах аудита направляются в Комитет по государственным счетам, который затем заслушивает представителей проверенных ведомств. Закон также обязал C&AG представлять парламенту доклады о любых случаях нецелевого использования средств.

Ключевые изменения по сравнению с предшествующей системой

• Независимость от исполнительной власти: NAO перестало подчиняться Министерству финансов и стало органом парламентского контроля.
• Расширение объекта аудита: помимо центральных департаментов, проверке подлежат местные органы власти, государственные корпорации, национальные службы здравоохранения и другие организации, получающие бюджетное финансирование.
• Введение аудита эффективности: закон легализовал оценку не только формальной законности, но и практической результативности расходов, что стало важным инструментом повышения эффективности государственного сектора.
• Публичность: отчёты NAO стали публиковаться в открытом доступе, что усилило общественный контроль.

Влияние на законодательство других стран

Закон 1983 года послужил моделью для реформ государственного аудита в ряде стран Содружества наций, включая Австралию, Новую Зеландию и Канаду. Его принципы — независимость аудитора от исполнительной власти, подотчётность парламенту и право на аудит эффективности — были закреплены в Лимской декларации руководящих принципов аудита (1977) и позднее в стандартах Международной организации высших органов аудита (INTOSAI). В России аналогичные функции выполняет Счётная палата Российской Федерации, созданная в 1995 году, однако её правовой статус и полномочия регулируются отдельным федеральным законом.

Критика и последующие поправки

В 1990-х годах высказывалась критика, что NAO недостаточно активно проверяет частные компании, выполняющие государственные контракты, а также что аудит эффективности иногда дублирует работу других контрольных органов. В ответ на это в 2000 году были внесены поправки, расширившие полномочия NAO в отношении государственно-частных партнёрств. В 2011 году закон был дополнен положениями о цифровом аудите и обязательной публикации данных в машиночитаемом формате.

Значение

Закон о Национальном аудиторском управлении 1983 года считается одним из важнейших актов в истории британского государственного управления. Он заложил правовую основу для независимого, профессионального и публичного контроля за расходованием бюджетных средств. На практике NAO ежегодно проводит около 60 аудитов эффективности и проверяет счета более 400 государственных органов, экономя для бюджета миллиарды фунтов стерлингов благодаря выявлению неэффективных расходов. Закон также способствовал укреплению парламентского контроля над исполнительной властью и повышению доверия граждан к государственным финансам.

Источники

• National Audit Act 1983 (c. 44) — текст закона, опубликованный на сайте законодательства Великобритании (legislation.gov.uk).
• Report of the Committee of Public Accounts on the Role of the Comptroller and Auditor General, 1981.
• Hennessy, P. (1990). Whitehall. London: Fontana Press. — глава о реформе государственного аудита.
• Likierman, A. (1988). Public Expenditure: The Government's Use of the National Audit Office. London: Royal Institute of Public Administration.
• INTOSAI (1977). The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts.