Бюджеты субъектов РФ

Бюджет субъекта РФ — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесённых к ведению субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ является составной частью бюджетной системы России и служит основным инструментом реализации региональной социально-экономической политики.

Правовая основа

Формирование, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также конституциями (уставами) и законами самих субъектов. Ключевые принципы бюджетной системы — единство, самостоятельность, сбалансированность, прозрачность и разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями власти — закреплены в Бюджетном кодексе. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет, который не входит в состав федерального бюджета, но входит в консолидированный бюджет Российской Федерации.

Доходы бюджетов субъектов РФ

Доходы региональных бюджетов формируются за счёт налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений из федерального бюджета.

Налоговые доходы

Основные источники налоговых доходов бюджетов субъектов РФ:

• Налог на прибыль организаций — часть ставки (17% из 20% в 2023–2024 годах) зачисляется в региональный бюджет.
• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — 85% от общего объёма поступлений направляется в бюджеты субъектов РФ.
• Акцизы — на алкоголь, табак, нефтепродукты, автомобили (распределяются по нормативам между федеральным и региональными бюджетами).
• Налог на имущество организаций — полностью зачисляется в региональный бюджет.
• Транспортный налог — полностью региональный.
• Налог на игорный бизнес — полностью региональный.
• Упрощённая система налогообложения (УСН) — для субъектов малого предпринимательства, зачисляется по нормативам.

Неналоговые доходы

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования государственного имущества субъекта РФ (аренда, дивиденды);
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъекта;
• штрафы, санкции, возмещение ущерба;
• доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта.

Безвозмездные поступления

Значительную часть доходов многих регионов составляют межбюджетные трансферты из федерального бюджета:

• Дотации — предоставляются без целевого назначения на выравнивание бюджетной обеспеченности.
• Субсидии — предоставляются на условиях софинансирования расходов по определённым направлениям (например, на строительство дорог, развитие здравоохранения).
• Субвенции — предоставляются для финансирования делегированных федеральных полномочий (например, на выплату пособий, обеспечение жильём ветеранов).
• Иные межбюджетные трансферты — например, на реализацию национальных проектов, на поддержку моногородов.

Расходы бюджетов субъектов РФ

Расходы региональных бюджетов направлены на обеспечение полномочий, отнесённых к ведению субъектов РФ, а также на софинансирование федеральных программ. Основные статьи расходов:

• Образование — финансирование школ, средних профессиональных учебных заведений, частично вузов, детских садов.
• Здравоохранение — содержание региональных больниц, поликлиник, станций скорой помощи, частично — территориальные программы ОМС.
• Социальная политика — выплаты пособий, льгот, субсидий на оплату ЖКХ, поддержка семей с детьми, ветеранов, инвалидов.
• Жилищно-коммунальное хозяйство — содержание и ремонт жилого фонда, благоустройство, обеспечение коммунальной инфраструктуры.
• Дорожное хозяйство — строительство, ремонт и содержание региональных и межмуниципальных дорог.
• Сельское хозяйство — поддержка агропромышленного комплекса, субсидии фермерам.
• Культура, спорт, молодёжная политика — содержание музеев, театров, библиотек, спортивных учреждений.
• Государственное управление — содержание органов законодательной и исполнительной власти субъекта.

Бюджетный процесс в субъекте РФ

Бюджетный процесс включает следующие стадии:

1. Составление проекта бюджета — осуществляется высшим исполнительным органом власти субъекта (правительством, администрацией) на основе прогноза социально-экономического развития.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета — осуществляется законодательным (представительным) органом субъекта (например, Законодательным собранием, Думой) в форме закона субъекта. Обычно проходит три чтения.
3. Исполнение бюджета — организуется финансовым органом субъекта (министерством финансов, департаментом финансов) через казначейскую систему. Доходы собираются, расходы осуществляются в соответствии с росписью.
4. Контроль за исполнением бюджета — осуществляется контрольно-счётными органами субъекта, а также законодательным органом.
5. Отчёт об исполнении бюджета — ежегодно представляется исполнительным органом и утверждается законодательным органом.

Дефицит и государственный долг субъектов РФ

Бюджет субъекта РФ может быть как профицитным, так и дефицитным. Дефицит — превышение расходов над доходами — покрывается за счёт государственных заимствований (выпуск облигаций, кредиты от коммерческих банков, бюджетные кредиты из федерального бюджета). Предельный размер дефицита не может превышать 15% от объёма доходов без учёта безвозмездных поступлений (для высокодотационных регионов — 10%).

Государственный долг субъекта РФ — совокупность долговых обязательств субъекта. Включает:

• государственные ценные бумаги субъекта (облигации);
• бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета;
• кредиты от кредитных организаций;
• государственные гарантии, выданные субъектом.

Управление государственным долгом осуществляется финансовым органом субъекта. Бюджетный кодекс устанавливает предельные объёмы долга (не более 100% от доходов без безвозмездных поступлений) и расходов на его обслуживание (не более 15% от расходов бюджета).

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения между федеральным центром и субъектами РФ строятся на принципах разграничения доходных и расходных полномочий, а также выравнивания бюджетной обеспеченности. Выравнивание осуществляется через систему дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Дотации распределяются по единой методике, учитывающей налоговый потенциал, численность населения, географические и климатические особенности.

Субъекты РФ с низкой бюджетной обеспеченностью (высокодотационные регионы) обязаны соблюдать дополнительные ограничения: не превышать установленные нормативы расходов на содержание органов власти, согласовывать с Минфином России программы заимствований, предоставлять отчёты о выполнении бюджетных обязательств.

Особенности бюджетов отдельных субъектов

Бюджеты субъектов РФ существенно различаются по объёму и структуре. Наиболее крупные бюджеты имеют Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ. Эти регионы являются донорами федерального бюджета: они получают меньше дотаций, чем отчисляют налогов в федеральный центр.

Напротив, республики Северного Кавказа (Чечня, Дагестан, Ингушетия), а также некоторые регионы Сибири и Дальнего Востока (Тыва, Алтай, Камчатка) имеют высокую долю безвозмездных поступлений (до 70–80% от доходов бюджета) и относятся к дотационным.

Контроль и прозрачность

Исполнение бюджетов субъектов РФ подлежит внешнему и внутреннему финансовому контролю. Внешний контроль осуществляют контрольно-счётные органы субъектов, а также Счётная палата РФ (в части межбюджетных трансфертов). Внутренний контроль — финансовые органы и главные распорядители бюджетных средств.

Прозрачность бюджетного процесса обеспечивается публикацией законов о бюджете и отчётов об их исполнении на официальных сайтах органов власти, а также в системе «Электронный бюджет». Граждане имеют право знакомиться с бюджетными документами.

Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М., 2024.
• Министерство финансов Российской Федерации. Официальный сайт. — Раздел «Межбюджетные отношения».
• Федеральное казначейство. Официальный сайт. — Раздел «Исполнение бюджетов».
• Аналитические материалы Счётной палаты РФ. — 2023.
• Учебное пособие «Бюджетная система России» / под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2022.