Закон о национальной обороне США

Закон о национальной обороне США (англ. National Defense Authorization Act, NDAA) — это ежегодно принимаемый Конгрессом США федеральный закон, который определяет бюджет, полномочия и политику Министерства обороны США, а также других ведомств, связанных с национальной безопасностью. NDAA устанавливает объём финансирования вооружённых сил, регламентирует закупки вооружений, численность личного состава, программы научных исследований и разработок, а также содержит положения, касающиеся внешней политики и внутренней безопасности. Закон принимается на один финансовый год (с 1 октября по 30 сентября) и подписывается президентом США.

История

Предпосылки и первые законы

До Второй мировой войны военный бюджет США утверждался отдельными актами для каждого рода войск (армии, флота, морской пехоты). В 1947 году, после создания Министерства обороны (National Security Act 1947), возникла необходимость в едином законодательном акте, охватывающем все военные структуры. Первый NDAA был принят в 1961 году (Pub. L. 87-402) и с тех пор принимается ежегодно. Исключением стал 1977 год, когда закон не был принят из-за разногласий между палатами Конгресса.

Эволюция в XX веке

В 1960–1980-е годы NDAA в основном касался финансирования закупок вооружений, содержания баз и выплат военнослужащим. В 1986 году, после принятия Goldwater-Nichols Act, закон начал включать реформы управления Пентагоном, усилившие роль председателя Объединённого комитета начальников штабов. В 1990-е годы, после окончания холодной войны, NDAA стал уделять больше внимания сокращению военных расходов и программам перевооружения.

Современный период

После терактов 11 сентября 2001 года NDAA значительно расширился: в него стали включать положения о борьбе с терроризмом, кибербезопасности, а также о финансировании операций в Ираке и Афганистане. В 2012 году в NDAA была включена статья 1021, разрешающая бессрочное содержание под стражей подозреваемых в терроризме, что вызвало критику со стороны правозащитников. В 2020-е годы закон стал инструментом для введения санкций против иностранных государств, включая Россию и Китай.

Структура и содержание

Основные разделы

NDAA традиционно делится на несколько разделов (titles), каждый из которых регулирует определённую сферу:

• Title I — Финансирование военных операций (Procurement): закупки вооружений, боеприпасов, техники (например, истребителей F-35, кораблей, ракет).
• Title II — Научные исследования и разработки (Research, Development, Test, and Evaluation): финансирование новых технологий (гиперзвуковое оружие, искусственный интеллект, квантовые вычисления).
• Title III — Личный состав (Military Personnel): денежное довольствие, жильё, медицинское обслуживание, пенсии.
• Title IV — Военное строительство (Military Construction): строительство и модернизация баз, казарм, полигонов.
• Title V — Политика и полномочия (Policy and Authorities): положения о развёртывании войск, санкции, запреты на сотрудничество с определёнными странами.
• Title VI — Реформы управления (Management and Oversight): аудит, борьба с коррупцией, реорганизация структур.

Дополнительные положения

Помимо бюджетных статей, NDAA часто включает «внебюджетные» инициативы, не связанные напрямую с обороной, но включённые по инициативе конгрессменов. Например, в NDAA 2023 года были включены поправки о запрете на использование TikTok на устройствах правительства США, а также о поддержке Тайваня.

Процесс принятия

Этапы

1. Внесение проекта: Президент США направляет в Конгресс проект бюджета Министерства обороны (обычно в феврале). Комитеты по вооружённым силам Палаты представителей и Сената разрабатывают собственные версии NDAA.
2. Рассмотрение в комитетах: Каждый комитет проводит слушания, вносит поправки и голосует за свой вариант законопроекта.
3. Голосование в палатах: Палата представителей и Сенат принимают свои версии NDAA (обычно в июне–июле). После этого формируется согласительная комиссия (conference committee), которая устраняет различия между версиями.
4. Принятие окончательного текста: Согласованный законопроект повторно голосуется в обеих палатах. После утверждения он направляется президенту.
5. Подписание президентом: Президент может подписать закон, наложить вето или не подписывать (в последнем случае закон вступает в силу через 10 дней, если Конгресс не находится на каникулах). Вето преодолевается двумя третями голосов в каждой палате.

Сроки

NDAA должен быть принят до 1 октября — начала финансового года. Однако из-за разногласий закон часто принимается с задержкой (в 2019 году — в декабре). В случае отсутствия NDAA Министерство обороны работает по временному бюджету (continuing resolution).

Ключевые положения последних лет

NDAA 2023 (FY2023)

• Общий бюджет: $858 млрд (на $45 млрд больше запроса администрации Байдена).
• Включены санкции против «Северного потока — 2» (организация признана нежелательной в РФ? — фактически проект был остановлен до принятия закона).
• Запрет на использование средств на закупку российского ракетного двигателя РД-180 (с 2025 года).
• Выделение $800 млн на помощь Украине (в рамках Ukraine Security Assistance Initiative).
• Положение о поддержке Тайваня и запрет на карты, изображающие Тайвань частью Китая.

NDAA 2024 (FY2024)

• Общий бюджет: $886 млрд.
• Запрет на закупку китайских аккумуляторов для военной техники (с 2027 года).
• Увеличение финансирования программы AUKUS (подводные лодки для Австралии).
• Положение о создании «Корпуса кибербезопасности» (Cybersecurity Corps).
• Запрет на использование TikTok на устройствах Министерства обороны.

NDAA 2025 (FY2025)

• Предложенный бюджет: $895 млрд (на 1% больше, чем в 2024 году).
• Включены положения о модернизации ядерного арсенала и развитии гиперзвукового оружия.
• Запрет на закупку полупроводников из Китая (с 2026 года).
• Увеличение финансирования для Индо-Тихоокеанского командования.

Критика и споры

Финансовые аспекты

NDAA критикуется за постоянный рост военных расходов, которые в 2024 году превысили $886 млрд, что составляет около 3,5% ВВП США. Оппоненты (преимущественно демократы-прогрессисты) указывают на неэффективность расходов, дублирование программ и отсутствие аудита Пентагона (с 1990-х годов Министерство обороны не проходило полный аудит).

Политические противоречия

NDAA часто становится ареной для политических баталий. Например, в 2020 году президент Дональд Трамп наложил вето на NDAA из-за требования переименовать военные базы, названные в честь генералов Конфедерации. Вето было преодолено Конгрессом. В 2022 году в NDAA были включены поправки о запрете абортов для военнослужащих, что вызвало протесты либеральных групп.

Влияние на гражданские свободы

Статья 1021 NDAA 2012 года, разрешающая бессрочное содержание под стражей без суда, подверглась критике со стороны ACLU (Американский союз гражданских свобод) как нарушение habeas corpus. В 2013 году президент Барак Обама подписал поправку, ограничивающую применение этой статьи, но она остаётся в силе.

Влияние на международные отношения

Россия

NDAA ежегодно включает санкции против России, в том числе запрет на военное сотрудничество, закупку вооружений и технологий. В 2023 году был введён запрет на признание Крыма частью России. В 2024 году — запрет на закупку российского урана для ядерных реакторов ВМС США.

Китай

NDAA содержит положения, направленные на сдерживание Китая: запрет на закупку китайских дронов, ограничения на экспорт полупроводников, а также финансирование программ по укреплению обороны Тайваня. В 2024 году в закон была включена поправка, запрещающая Министерству обороны использовать китайские приложения (включая TikTok).

Украина

С 2022 года NDAA включает значительные объёмы помощи Украине (в 2023 году — $800 млн, в 2024 году — $300 млн). Эти средства направляются на закупку оружия, обучение военных и разведданные.

Интересные факты

• NDAA — один из немногих законов, который принимается ежегодно без перерыва с 1961 года.
• Объём NDAA 2024 года ($886 млрд) превышает бюджеты обороны следующих 10 стран вместе взятых (Китай, Россия, Индия, Саудовская Аравия и др.).
• В 2019 году в NDAA была включена поправка, запрещающая использование средств на «изменение климата» как угрозу национальной безопасности, что вызвало споры среди учёных.
• NDAA 2022 года содержал положение о создании Комиссии по расследованию событий 6 января 2021 года (штурм Капитолия).

Источники

• Congressional Research Service. «The National Defense Authorization Act (NDAA): Overview and Issues for Congress». CRS Report R44789, 2023.
• U.S. Congress. «National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024». Public Law 118-50, 2023.
• U.S. Department of Defense. «Budget Request for Fiscal Year 2025». February 2024.
• The Heritage Foundation. «The NDAA: A Guide to the Annual Defense Bill». 2022.
• American Civil Liberties Union. «The NDAA and Indefinite Detention». 2012.