Закон о непотребном поведении

Закон о непотребном поведении — это неофициальное, собирательное название ряда правовых норм и подзаконных актов, действовавших в Российской империи, а затем в СССР и РСФСР, которые устанавливали административную и уголовную ответственность за действия, признаваемые общественно опасными, аморальными или нарушающими общественный порядок, но не подпадавшие под более строгие составы преступлений. В разное время к таким нормам относились указы, постановления и статьи кодексов, направленные на борьбу с хулиганством, пьянством, тунеядством, проституцией, а также с «непотребным» (непристойным) поведением в публичных местах, включая нецензурную брань, оскорбительное приставание к гражданам и появление в нетрезвом виде. Наиболее известным и широко применяемым в советский период является Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни», а также статья 158 Уголовного кодекса РСФСР 1960 года «Хулиганство» и статья 164 «Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность» (в части, касающейся вовлечения в занятие проституцией). В современной России термин «закон о непотребном поведении» не имеет официального статуса, однако в общественном дискурсе его иногда применяют к нормам Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающим ответственность за мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбление и другие подобные деяния.

История

Дореволюционный период

В Российской империи понятие «непотребное поведение» не было кодифицировано в едином законе, однако существовали нормы, регулировавшие поведение в публичных местах. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 год), предусматривал ответственность за «непотребное поведение» (статья 38), под которым понимались непристойные выходки, брань, приставание к прохожим, а также появление в публичных местах в пьяном виде, оскорбляющем общественную нравственность. Наказание могло включать штраф или арест до 15 суток. Кроме того, действовали нормы Уголовного уложения 1903 года, касающиеся «оскорбления общественной нравственности» (например, статья 527 — за совершение развратных действий в публичном месте). Эти законы применялись в основном к низшим сословиям и часто использовались для борьбы с бродяжничеством и пьянством.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года большевистское правительство начало активно бороться с «пережитками капитализма» и «социальными пороками». В 1920-е годы были приняты первые декреты, направленные против пьянства, проституции и тунеядства. В 1922 году в Уголовный кодекс РСФСР была включена статья 74 «Хулиганство», которая предусматривала наказание за «озорные, бесцельные действия, явно нарушающие общественный порядок и спокойствие». В 1930-е годы, в период сталинских репрессий, понятие «непотребное поведение» расширилось: к нему могли относить не только хулиганство, но и «антисоветскую агитацию» (в бытовой форме), а также «аморальное поведение» в быту, которое могло стать основанием для увольнения с работы или высылки.

Наиболее значимым актом стал Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни». Этот указ, известный в народе как «закон о тунеядцах», вводил понятие «антиобщественный паразитический образ жизни» и предусматривал высылку таких лиц в специальные населённые пункты на срок от 2 до 5 лет. Под действие указа подпадали граждане, которые не работали, не учились и не имели законных источников дохода, а также вели «аморальный» образ жизни (пьянство, проституция, бродяжничество). Указ применялся крайне широко и часто произвольно, особенно в отношении «неблагонадёжных» граждан. В 1970 году он был дополнен, а в 1975 году — заменён Указом «Об ответственности за тунеядство», который действовал до 1991 года.

Параллельно действовали нормы Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (1984 год), которые устанавливали ответственность за:

• мелкое хулиганство (нецензурная брань, оскорбительное приставание, уничтожение имущества);
• появление в общественных местах в нетрезвом виде;
• занятие проституцией (с 1987 года — административная ответственность за вовлечение в занятие проституцией).

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году многие советские нормы были отменены или пересмотрены. В 1993 году Указ о тунеядстве был признан утратившим силу. В 1996 году был принят новый Уголовный кодекс РФ, в котором статья 213 «Хулиганство» была существенно изменена: ответственность наступала только за грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, с применением оружия или по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти. Мелкое хулиганство (без отягчающих признаков) было переведено в разряд административных правонарушений (статья 20.1 КоАП РФ).

В 2010-е годы в России вновь усилилось внимание к регулированию поведения в общественных местах. В 2013 году был принят закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 380-ФЗ), который ввёл ответственность за «нецензурную брань в общественных местах» (как часть мелкого хулиганства). В 2020 году в КоАП РФ была добавлена статья 20.31 «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований», которая предусматривает наказание за «непотребное поведение» на стадионах (например, выкрики оскорбительного характера, использование пиротехники). В 2023 году были ужесточены наказания за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений (статья 6.21 КоАП РФ), что также может рассматриваться как часть регулирования «непотребного» поведения в публичном пространстве.

Классификация и виды ответственности

Административная ответственность (КоАП РФ)

Основные составы, связанные с «непотребным поведением», закреплены в Кодексе об административных правонарушениях РФ:

• Статья 20.1 «Мелкое хулиганство»: нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества. Наказание — штраф от 500 до 1000 рублей или административный арест до 15 суток.
• Статья 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»: нахождение в общественном месте в нетрезвом виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Наказание — штраф от 500 до 1500 рублей или арест до 15 суток.
• Статья 6.21 «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола»: распространение информации, направленной на формирование нетрадиционных сексуальных установок, среди несовершеннолетних. Наказание — штраф до 5 миллионов рублей для юридических лиц.
• Статья 20.31 «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»: выкрики, оскорбления, использование пиротехники. Наказание — штраф до 10 000 рублей или запрет на посещение соревнований до 1 года.

Уголовная ответственность (УК РФ)

В отдельных случаях «непотребное поведение» может перерасти в уголовное преступление:

• Статья 213 «Хулиганство»: грубое нарушение общественного порядка, совершённое с применением оружия или по мотивам ненависти. Наказание — штраф до 500 000 рублей, обязательные работы до 480 часов, лишение свободы до 5 лет.
• Статья 240 «Вовлечение в занятие проституцией»: наказание — лишение свободы до 5 лет.
• Статья 242 «Незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов»: наказание — лишение свободы до 6 лет.

Применение и критика

Правоприменительная практика

«Закон о непотребном поведении» в его различных формах часто применяется для борьбы с маргинальными слоями населения (бездомные, алкоголики, наркоманы), а также для пресечения публичных акций протеста, которые могут быть квалифицированы как мелкое хулиганство. По данным МВД России, в 2022 году за мелкое хулиганство было привлечено к ответственности более 1,2 миллиона человек, за появление в состоянии опьянения — более 800 тысяч. Критики отмечают, что эти нормы часто используются выборочно и могут служить инструментом давления на оппозицию.

Критика

Основные претензии к законодательству о «непотребном поведении»:

• Неопределённость формулировок: такие понятия, как «явное неуважение к обществу», «оскорбляющее человеческое достоинство», «антиобщественный паразитический образ жизни», являются оценочными и допускают произвольное толкование.
• Избирательность применения: нормы чаще применяются к социально уязвимым группам и политическим активистам, чем к представителям элиты.
• Нарушение прав человека: по мнению правозащитников, административный арест за мелкое хулиганство может быть непропорциональным наказанием, а нормы о пропаганде нетрадиционных отношений ограничивают свободу слова и самовыражения.

Интересные факты

• В 1960-е годы в СССР существовала практика «общественных судов» (товарищеских судов), которые могли рассматривать дела о «непотребном поведении» на предприятиях и в жилых домах. Наказанием могло быть общественное порицание, выговор или даже выселение из общежития.
• В 1987 году в СССР была введена административная ответственность за занятие проституцией (штраф до 100 рублей), однако она применялась редко, так как проституция считалась «социальным злом» и нередко преследовалась по статье о тунеядстве.
• В 2021 году в России был принят закон о «социальном мониторинге» (№ 161-ФЗ), который предусматривает обязательную регистрацию и контроль за лицами, ведущими «антиобщественный образ жизни» (алкоголики, наркоманы, бездомные). Этот закон часто сравнивают с советским указом 1961 года.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статьи 20.1, 20.21, 6.21, 20.31.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статьи 213, 240, 242.
• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни».
• Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 год).
• Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 161-ФЗ «О социальном мониторинге».
• Данные МВД России о состоянии преступности и административных правонарушениях за 2022 год.