Появление в общественных местах в состоянии опьянения

Появление в общественных местах в состоянии опьянения — это административное правонарушение, предусмотренное законодательством ряда стран, в том числе Российской Федерации, заключающееся в нахождении гражданина в общественном месте в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Данное деяние посягает на общественный порядок и безопасность, а также на здоровье населения.

Правовая квалификация в Российской Федерации

В Российской Федерации ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Основной нормой является статья 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения».

Объективная сторона

Объективная сторона правонарушения выражается в нахождении в общественном месте в состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность. Ключевым признаком является не просто факт опьянения, а именно его публичная демонстрация, унижающая достоинство личности и противоречащая нормам морали.

К общественным местам, согласно судебной практике и разъяснениям, относятся:

• улицы, площади, парки, скверы;
• стадионы, вокзалы, аэропорты;
• общественный транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи, метро, электрички);
• подъезды жилых домов, лифты;
• организации торговли, общественного питания, культуры, спорта;
• иные места, предназначенные для свободного доступа неопределенного круга лиц.

Состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство, характеризуется такими внешними признаками, как:

• неопрятный внешний вид (грязная, мокрая, расстегнутая одежда);
• шаткая походка, неустойчивость;
• невнятная, бессвязная речь;
• резкий запах алкоголя изо рта;
• агрессивное или неадекватное поведение;
• потеря ориентации в пространстве и времени;
• сон в общественном месте в состоянии опьянения.

Субъективная сторона и субъект

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Лицо осознает, что находится в общественном месте в состоянии опьянения, и предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, либо не предвидит, но должно и может их предвидеть.

Субъектом правонарушения является физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. Законодательство не устанавливает специальных требований к субъекту (например, наличие гражданства).

Санкции

Санкция статьи 20.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 500 до 1500 рублей или административный арест на срок до 15 суток. Административный арест назначается в исключительных случаях, когда применение штрафа признается недостаточным для достижения целей административного наказания.

История и развитие законодательства

Ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения имеет длительную историю. В дореволюционной России существовали нормы, регулирующие поведение в общественных местах, в том числе связанные с употреблением спиртных напитков. В советский период ответственность за пьянство в общественных местах была установлена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 года, который впоследствии был включен в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года. Современная редакция статьи 20.21 КоАП РФ действует с 2002 года, с рядом изменений, касающихся размеров штрафов и порядка применения административного ареста.

Соотношение с другими правонарушениями

Появление в общественных местах в состоянии опьянения необходимо отличать от более тяжких правонарушений, таких как:

• Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) — нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества.
• Распитие алкогольной продукции в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ) — употребление алкогольных напитков непосредственно в местах, где это запрещено.
• Управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ, ст. 264.1 УК РФ) — более серьезное правонарушение, связанное с управлением автомобилем или другим транспортным средством в нетрезвом виде.

Процедура привлечения к ответственности

Привлечение к ответственности по статье 20.21 КоАП РФ осуществляется сотрудниками полиции. При обнаружении лица, находящегося в общественном месте в состоянии опьянения, сотрудник полиции составляет протокол об административном правонарушении. Для установления факта опьянения может проводиться медицинское освидетельствование, которое осуществляется в специализированных медицинских учреждениях. Отказ от прохождения освидетельствования может быть расценен как подтверждение состояния опьянения.

Критика и общественное восприятие

Законодательство о появлении в общественных местах в состоянии опьянения неоднократно подвергалось критике. Основные претензии касаются:

• Неопределенности критериев — понятие «оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность» является оценочным и может трактоваться субъективно.
• Избирательности применения — на практике наказание чаще применяется к лицам без определенного места жительства, лицам, злоупотребляющим алкоголем, и другим социально незащищенным категориям граждан.
• Неэффективности — административные штрафы и аресты не всегда приводят к изменению поведения, а лишь создают дополнительные проблемы для лиц, страдающих алкоголизмом.

С другой стороны, сторонники данной нормы указывают на необходимость поддержания общественного порядка и защиты нравственности, а также на профилактическую роль наказания.

Международный опыт

В различных странах подходы к регулированию появления в общественных местах в состоянии опьянения различаются. В некоторых государствах (например, в Великобритании, Германии) существует ответственность за публичное пьянство, но она может быть менее строгой или более дифференцированной. В других странах (например, в США) ответственность может устанавливаться на уровне штатов или муниципалитетов, и ее строгость варьируется. В ряде стран (например, в скандинавских) акцент делается на социальную работу и медицинскую помощь, а не на репрессивные меры.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024). Статья 20.21.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
3. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под общ. ред. А.Г. Кучерены, М.Ю. Тихомирова).
5. Судебная практика по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.21 КоАП РФ.