Закон о пенсиях 1964 года

Закон о пенсиях 1964 года — нормативный правовой акт, принятый в СССР, который закрепил государственную систему пенсионного обеспечения для колхозников и членов их семей. До этого момента сельское население страны было фактически исключено из всеобщей системы государственных пенсий, что делало данный закон важной вехой в социальной политике советского государства.

Предпосылки принятия

Социальное неравенство в пенсионной системе

До 1964 года в СССР существовала дифференцированная система пенсионного обеспечения. Рабочие и служащие получили право на государственные пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца ещё в 1930-х годах, а окончательно система была оформлена Законом «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 года. Однако колхозники, составлявшие значительную часть населения страны (около 30 % в начале 1960-х годов), оставались без государственного пенсионного обеспечения. Их социальная защита ограничивалась созданными в колхозах кассами взаимопомощи и выплатами из колхозных фондов, которые были крайне нерегулярными и незначительными по размеру.

Экономические и политические причины

К началу 1960-х годов стало очевидным, что отсутствие пенсий для колхозников тормозит развитие сельского хозяйства и снижает мотивацию к труду в колхозах. Кроме того, в рамках хрущёвской политики «развёрнутого строительства коммунизма» и повышения уровня жизни населения требовалось устранить наиболее вопиющие проявления социального неравенства между городом и деревней. Принятие закона должно было продемонстрировать заботу государства о сельских тружениках и стимулировать их участие в общественном производстве.

Принятие закона

Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов» был принят Верховным Советом СССР 15 июля 1964 года и вступил в силу с 1 октября 1964 года. Он стал логическим продолжением пенсионной реформы 1956 года, распространив её основные принципы на колхозное крестьянство. Разработка закона велась с учётом накопленного опыта выплат пенсий рабочим и служащим, но с существенными коррективами, обусловленными спецификой колхозного производства и финансирования.

Основные положения

Круг лиц, имеющих право на пенсию

Закон устанавливал право на пенсию для:

• членов колхозов (включая бывших колхозников, вышедших на пенсию);
• рабочих и служащих совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий (на них распространялось действие закона 1956 года, но закон 1964 года уточнял некоторые аспекты);
• членов семей колхозников (в случае потери кормильца).

Виды пенсий

Законом предусматривались три основных вида пенсий:

1. Пенсии по старости — назначались мужчинам по достижении 65 лет (при стаже работы в колхозе не менее 25 лет) и женщинам по достижении 60 лет (при стаже не менее 20 лет). В отличие от рабочих и служащих, для которых пенсионный возраст был установлен в 60 и 55 лет соответственно, для колхозников он был повышен на 5 лет.
2. Пенсии по инвалидности — назначались при наступлении инвалидности I, II или III группы независимо от возраста, при наличии определённого стажа работы в колхозе.
3. Пенсии по случаю потери кормильца — назначались нетрудоспособным членам семьи умершего колхозника, находившимся на его иждивении.

Размеры пенсий

Размеры пенсий были значительно ниже, чем для рабочих и служащих. Минимальная пенсия по старости для колхозников устанавливалась в размере 12 рублей в месяц, максимальная — 102 рубля. Для сравнения, минимальная пенсия для рабочих и служащих по закону 1956 года составляла 30 рублей, а максимальная — 120 рублей. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца также были ниже. Размер пенсии зависел от заработка колхозника, который определялся по сумме оплаты его труда в колхозе (в трудоднях или денежной форме) за последние 10 лет работы.

Источники финансирования

Пенсионное обеспечение колхозников финансировалось из централизованного союзного бюджета, а не из страховых взносов, как для рабочих и служащих. Колхозы не делали отчислений в пенсионный фонд — средства выделялись государством напрямую. Это было связано с тем, что колхозы не являлись государственными предприятиями, а представляли собой кооперативные организации, и их доходы были нестабильны.

Значение и последствия

Социальные последствия

Принятие закона стало важным шагом в унификации социального обеспечения в СССР. Колхозники впервые получили гарантированное государством право на пенсию, что существенно повысило их социальную защищённость. Однако сохранявшаяся разница в пенсионном возрасте (на 5 лет позже) и в размерах пенсий (в 2-3 раза ниже) подчёркивала неравенство между городом и деревней. Это неравенство постепенно сглаживалось в последующие десятилетия, но полностью устранено не было.

Экономические последствия

Закон способствовал закреплению кадров в колхозах, особенно пожилых работников, которые ранее могли уходить из сельского хозяйства, не имея никакой поддержки в старости. Однако низкие размеры пенсий не позволяли колхозникам полностью отказаться от работы в личном подсобном хозяйстве, которое оставалось важным источником их дохода.

Политическое значение

Закон 1964 года стал одним из элементов социальной политики Н. С. Хрущёва, направленной на повышение уровня жизни населения и демонстрацию преимуществ социалистической системы. Он также был частью более широкой программы по сближению условий жизни рабочих и крестьян, которая, однако, не была реализована в полном объёме.

Дальнейшее развитие

В 1965 году, после отставки Хрущёва, были приняты некоторые поправки, улучшающие положение пенсионеров-колхозников. В 1970-х годах размеры пенсий колхозникам постепенно повышались, а разница в пенсионном возрасте была сокращена: в 1977 году пенсионный возраст для колхозников был снижен до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, что уравняло их с рабочими и служащими. Окончательное слияние пенсионных систем произошло в 1990 году, когда был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», установивший единые принципы для всех категорий граждан.

Критика

Закон 1964 года подвергался критике как в советское время, так и в постсоветский период. Основные претензии касались:

• Низкого размера пенсий — минимальная пенсия в 12 рублей не покрывала даже базовых потребностей пенсионера, особенно в условиях отсутствия у многих колхозников сбережений.
• Завышенного пенсионного возраста — установление возраста выхода на пенсию на 5 лет выше, чем для рабочих, фактически означало, что колхозники должны были работать до глубокой старости, чтобы получить право на пенсию.
• Неравенства в условиях назначения — требования к стажу работы (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) были жёсткими, и многие колхозники, особенно женщины, имевшие перерывы в работе из-за рождения детей, не могли их выполнить.

Тем не менее, несмотря на недостатки, закон 1964 года заложил основу для включения сельского населения в общегосударственную систему пенсионного обеспечения, что стало важным шагом в развитии социальной защиты в СССР.

Источники

• Закон СССР от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1964. — № 29. — Ст. 340.
• Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1956. — № 15. — Ст. 313.
• Социальное обеспечение в СССР: Сборник нормативных актов. — М.: Юридическая литература, 1986.
• История советского государства и права: В 3 т. / Под ред. О. И. Чистякова. — М.: Наука, 1985. — Т. 3.