Закон о правовом режиме чрезвычайного положения

Закон о правовом режиме чрезвычайного положения — это нормативный правовой акт, устанавливающий особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан, вводимый на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях в случае возникновения обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю России. В Российской Федерации основным законом, регулирующим данный режим, является Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Правовая основа

Правовой режим чрезвычайного положения в России базируется на нескольких уровнях нормативных актов. Верховенство в иерархии занимает Конституция Российской Федерации, которая в статье 56 закрепляет возможность введения чрезвычайного положения, а также определяет перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению даже в условиях чрезвычайной ситуации (например, право на жизнь, запрет пыток, право на судебную защиту). Основным актом, детализирующим порядок введения, обеспечения и отмены режима, является Федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О чрезвычайном положении». Дополнительно, в зависимости от характера угрозы, могут применяться нормы Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ и ведомственные инструкции.

Цели и обстоятельства введения

Согласно статье 2 ФКЗ «О чрезвычайном положении», целями введения данного режима являются:

• устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения;
• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
• защита конституционного строя Российской Федерации.

Закон выделяет две группы обстоятельств, при которых может быть введено чрезвычайное положение:

1. Попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, незаконные вооружённые формирования, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлёкшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Порядок введения и срок действия

Чрезвычайное положение на всей территории России или в её отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации. Указ подлежит немедленному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному направлению на утверждение в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Срок действия режима не может превышать 30 суток на всей территории страны и 60 суток в отдельных местностях. По истечении этого срока чрезвычайное положение считается прекращённым, если оно не было продлено новым указом Президента с одобрения Совета Федерации. Президент также вправе отменить режим досрочно, если обстоятельства, послужившие его основанием, устранены.

Меры и ограничения

ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает исчерпывающий перечень мер, которые могут быть введены на период действия режима. Эти меры включают:

• полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ (в случае введения в отдельных местностях);
• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда и выезда;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-хозяйственной деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• мобилизация трудовых ресурсов и привлечение транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных работ;
• введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в общественных местах в определённое время суток без специально выданных пропусков и документов);
• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также ядовитых и сильнодействующих веществ;
• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

Закон особо оговаривает, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Также не допускается ограничение прав и свобод, указанных в части 3 статьи 56 Конституции РФ (право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на жилище, судебная защита и др.).

Органы управления

Для координации действий сил и средств, привлекаемых к обеспечению режима, указом Президента РФ может быть назначен комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант руководит объединённым оперативным штабом, в который входят представители органов внутренних дел, Министерства обороны, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Федеральной службы безопасности (ФСБ) и других ведомств. В случае, если чрезвычайное положение вводится в связи с попыткой насильственного изменения конституционного строя или вооружённым мятежом, может быть введено прямое президентское правление, при котором федеральные органы исполнительной власти временно берут на себя функции региональных властей.

Гарантии прав граждан и ответственность

Закон устанавливает ряд гарантий для граждан, чьи права могут быть ограничены в период чрезвычайного положения. В частности, все меры должны применяться в строгом соответствии с законом, а лица, чьи права были нарушены, имеют право на обжалование действий властей в суде. Также предусмотрена материальная ответственность государства за ущерб, причинённый правомерными действиями в условиях чрезвычайного положения (например, при изъятии имущества). За нарушение правил комендантского часа, неподчинение законным требованиям представителей власти, распространение ложной информации и другие правонарушения, совершённые в условиях чрезвычайного положения, предусмотрена повышенная административная и уголовная ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовным кодексом (УК РФ).

Международный контекст

Практика введения чрезвычайного положения существует в большинстве стран мира. Международное право, в частности Международный пакт о гражданских и политических правах, допускает отступление от некоторых обязательств в условиях чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, но при соблюдении строгих процедур: официальное объявление, уведомление других государств через ООН, временный характер и соразмерность угрозе. Российское законодательство в целом соответствует этим международным стандартам, хотя в правоприменительной практике нередко возникают дискуссии относительно обоснованности и пропорциональности вводимых ограничений.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
3. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
4. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966).