Закон о регулировании сельского хозяйства 1933

Закон о регулировании сельского хозяйства 1933 (англ. Agricultural Adjustment Act, AAA) — федеральный закон США, принятый 12 мая 1933 года в рамках «Нового курса» президента Франклина Д. Рузвельта. Закон был направлен на преодоление аграрного кризиса, вызванного Великой депрессией, и предусматривал комплекс мер по сокращению производства сельскохозяйственной продукции, повышению цен на неё и поддержке доходов фермеров. Закон стал одним из первых и наиболее значимых элементов государственного регулирования экономики в истории США, заложив основы современной аграрной политики.

Предпосылки принятия

Аграрный кризис 1920–1930-х годов

После Первой мировой войны американское сельское хозяйство столкнулось с хроническим перепроизводством. В 1920-х годах фермеры, поощряемые высокими ценами военного времени, наращивали посевные площади и внедряли новые технологии. Однако с окончанием войны европейский спрос на продовольствие резко упал, а внутренний рынок был насыщен. Цены на сельхозпродукцию обрушились: к 1932 году индекс цен на фермерскую продукцию составил лишь 65 % от уровня 1910–1914 годов, тогда как цены на промышленные товары снизились незначительно. Паритет цен (соотношение цен на продукцию фермеров и товары, которые они покупали) нарушился, что привело к массовому разорению хозяйств.

Великая депрессия

Крах фондового рынка в 1929 году усугубил положение. Безработица, падение доходов населения и банкротства банков привели к дальнейшему сокращению спроса на продовольствие. Фермеры, взявшие кредиты на покупку земли и техники, оказались не в состоянии их обслуживать. К 1933 году около 40 % всех фермерских хозяйств были обременены долгами, а тысячи семей потеряли землю из-за выкупа заложенной собственности.

Политический контекст

Избрание Франклина Рузвельта в 1932 году ознаменовало отказ от политики невмешательства государства в экономику. Администрация Рузвельта, опираясь на идеи «мозгового треста» (группы советников-экономистов), разработала комплекс мер, известных как «Новый курс». В аграрной сфере ключевым документом стал Закон о регулировании сельского хозяйства, предложенный министром сельского хозяйства Генри Уоллесом.

Основные положения закона

Цели

Закон провозглашал следующие цели:

• Восстановление паритета цен на сельхозпродукцию до уровня 1910–1914 годов.
• Сокращение избыточных запасов и стабилизация рынка.
• Повышение покупательной способности фермеров.
• Сохранение природных ресурсов через сокращение посевных площадей.

Механизмы регулирования

Для достижения целей закон вводил несколько ключевых инструментов:

1. Сокращение посевных площадей (acreage reduction). Фермерам предлагалось добровольно вывести часть земель из оборота. Взамен они получали компенсационные выплаты из федерального бюджета. Выплаты финансировались за счёт налога на переработку сельхозпродукции (processing tax), взимаемого с переработчиков — мельниц, мясокомбинатов, хлопкоочистительных заводов.

1. Квоты на производство. Для некоторых культур (пшеница, хлопок, кукуруза, табак, рис, молочные продукты) устанавливались национальные квоты. Превышение квот каралось штрафами.

1. Закупки излишков. Правительство через специальную корпорацию (Commodity Credit Corporation) могло скупать излишки продукции для поддержания цен.

1. Лицензирование и маркетинговые соглашения. Переработчики и дистрибьюторы обязаны были получать лицензии, а их деятельность регулировалась соглашениями, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства.

Охват закона

Первоначально закон охватывал семь основных культур: пшеницу, хлопок, кукурузу, табак, рис, арахис и сахарную свёклу. Позднее к ним добавились молочные продукты, свинина, картофель и другие. Закон не распространялся на мелкие хозяйства (с оборотом менее $10 000 в год), что вызвало критику.

История реализации

Первый этап (1933–1936)

В 1933 году началась массовая кампания по сокращению посевов. Фермерам выплачивались компенсации за уничтожение уже посеянных культур (например, было выкорчевано 10 млн акров хлопка) и забивание скота (6 млн поросят и 200 тыс. свиноматок). Эти меры, названные в прессе «свиным убийством» (pig slaughter), вызвали общественное возмущение, так как происходили на фоне массового голода среди бедных слоёв населения.

К 1935 году цены на сельхозпродукцию выросли на 50–70 % по сравнению с 1932 годом. Доходы фермеров увеличились, но неравномерно: крупные хозяйства получили основную выгоду, тогда как мелкие арендаторы и издольщики часто оставались без поддержки.

Конституционный кризис и отмена (1936)

В 1936 году Верховный суд США в деле United States v. Butler признал Закон о регулировании сельского хозяйства неконституционным. Суд постановил, что налог на переработку является не налогом, а средством принуждения, и что регулирование сельского хозяйства не входит в полномочия федерального правительства, перечисленные в Конституции. Закон был отменён.

Второй этап (1938–1940)

В ответ на решение суда Конгресс принял в 1938 году новый Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act of 1938). Он сохранил основные цели, но изменил механизмы: вместо налога на переработку вводились прямые субсидии из бюджета, а квоты стали добровольными, но стимулировались через страхование урожая и закупки излишков. Этот закон был признан конституционным и действовал до 1940-х годов.

Критика и последствия

Социальные последствия

Закон критиковался за то, что он усугубил положение беднейших слоёв сельского населения. Арендаторы и издольщики (особенно афроамериканцы на Юге) часто не получали компенсаций, так как землевладельцы присваивали их себе. Сокращение посевов вело к сокращению рабочих мест, что вынуждало тысячи семей мигрировать в города или в другие регионы (например, «Пыльный котёл» в Оклахоме и Техасе).

Экономические эффекты

Сторонники закона отмечали, что он помог стабилизировать рынок и предотвратить полный коллапс аграрного сектора. Критики указывали на рост цен для потребителей и создание избыточных бюрократических структур. В долгосрочной перспективе закон заложил основы системы государственных субсидий и квот, которая сохраняется в США до сих пор.

Влияние на аграрную политику

Закон 1933 года стал прецедентом для государственного вмешательства в сельское хозяйство не только в США, но и в других странах. В СССР аналогичные меры (коллективизация и плановое распределение) проводились в иной форме, но с теми же целями — преодоление кризиса и обеспечение продовольственной безопасности. В современной России элементы государственного регулирования АПК (субсидии, квоты, закупочные интервенции) также восходят к идеям «Нового курса».

Интересные факты

• В рамках программы по сокращению поголовья свиней в 1933 году было уничтожено более 6 млн голов, часть мяса была переработана в консервы для безработных, но значительная доля была просто утилизирована.
• Закон предусматривал создание специального фонда для выплат фермерам, который пополнялся за счёт налога на переработку. За первые три года было собрано около $1,5 млрд.
• Противники закона, в том числе консервативные судьи Верховного суда, называли его «социалистическим» и «нарушающим права штатов».

Источники

• Agricultural Adjustment Act of 1933 (Public Law 73-10, 48 Stat. 31).
• United States v. Butler, 297 U.S. 1 (1936).
• Schlesinger, A. M. The Age of Roosevelt: The Coming of the New Deal (1958).
• Hofstadter, R. The Age of Reform (1955).
• Cochrane, W. W. The Development of American Agriculture: A Historical Analysis (1993).