Комиссия Литтона

Комиссия Литтона — международная комиссия, созданная в 1931 году под эгидой Лиги Наций для расследования обстоятельств японской интервенции в Маньчжурию (Северо-Восточный Китай) и выработки рекомендаций по урегулированию конфликта между Китаем и Японией. Полное официальное название — Комиссия по расследованию в Маньчжурии (Commission of Enquiry into the Sino-Japanese Dispute). Комиссия получила название по имени своего председателя — британского политика и дипломата Виктора Булвер-Литтона, 2-го графа Литтона.

Предпосылки создания

В сентябре 1931 года японские войска, дислоцированные в Маньчжурии в соответствии с договорами, заключёнными после Русско-японской войны (1904–1905), начали полномасштабную военную операцию. Поводом послужил так называемый Мукденский инцидент — взрыв на железной дороге вблизи города Мукден (ныне Шэньян), который японская сторона приписала китайским диверсантам. В течение нескольких месяцев Квантунская армия оккупировала всю Маньчжурию, а в марте 1932 года было провозглашено марионеточное государство Маньчжоу-го во главе с бывшим императором Китая Пу И.

Китайская Республика, не имевшая возможности оказать эффективное военное сопротивление, обратилась за помощью к Лиге Наций. Согласно статье 11 Устава Лиги, любой член организации мог привлечь внимание Ассамблеи или Совета к ситуации, угрожающей миру. Япония, являясь постоянным членом Совета Лиги, настаивала на том, что её действия носят характер «самообороны» и направлены на защиту жизни и имущества японских граждан. В ответ на обращение Китая Совет Лиги 10 декабря 1931 года принял резолюцию о направлении в регион независимой комиссии для расследования.

Состав и полномочия

Комиссия была сформирована из представителей пяти государств, входивших в Совет Лиги Наций: Великобритании, Франции, Германии, Италии и США (Соединённые Штаты не являлись членом Лиги, но участвовали в работе комиссии в качестве наблюдателя). Председателем был назначен лорд Виктор Булвер-Литтон (Великобритания). В состав комиссии вошли:

• Генри Клод (Франция) — генерал, бывший военный губернатор Индокитая.
• Генрих Шнее (Германия) — бывший губернатор Германской Восточной Африки.
• Луиджи Альдовранди-Марескотти (Италия) — дипломат, граф.
• Фрэнк Росс Маккой (США) — генерал, участник подавления Боксёрского восстания.

Комиссия обладала широкими полномочиями: её члены могли свободно передвигаться по территории Маньчжурии, опрашивать свидетелей, изучать документы и собирать любую информацию, относящуюся к конфликту. Однако её решения носили рекомендательный характер и не были обязательными для исполнения сторонами.

Ход работы

Комиссия начала свою работу в феврале 1932 года. Первоначально её члены провели консультации в Женеве и Лондоне, а затем отправились в Японию, где встретились с императором Хирохито и премьер-министром Цуёси Инукаи. В марте 1932 года комиссия прибыла в Шанхай, где в то время также происходили японо-китайские столкновения. Затем, через Пекин, комиссия добралась до Маньчжурии.

В Маньчжурии комиссия работала с апреля по июнь 1932 года. Члены комиссии посетили Мукден, Чанчунь (столицу Маньчжоу-го), Харбин и другие города. Они провели сотни интервью с местными жителями, китайскими чиновниками, японскими военными и представителями иностранных концессий. Японская администрация оказывала комиссии показное содействие, но при этом ограничивала свободу передвижения и препятствовала контактам с теми, кто мог дать показания, невыгодные для Токио. Китайская сторона, в свою очередь, предоставила комиссии обширные материалы, свидетельствовавшие о японской агрессии.

Доклад Литтона

В сентябре 1932 года комиссия завершила работу и представила свой доклад Совету Лиги Наций. Доклад был опубликован в октябре 1932 года. Его основные положения:

1. Признание японской агрессии: Комиссия однозначно установила, что действия Японии в сентябре 1931 года не были актом самообороны. Взрыв на железной дороге был организован японскими военными, а не китайцами. Япония нарушила статью 10 Устава Лиги Наций, обязывающую уважать территориальную целостность членов организации.
2. Непризнание Маньчжоу-го: Комиссия заявила, что марионеточное государство Маньчжоу-го не является результатом свободного волеизъявления маньчжурского народа, а создано и контролируется японскими военными. Комиссия рекомендовала не признавать его де-юре.
3. Предложения по урегулированию: Комиссия предложила создать в Маньчжурии особый автономный режим под суверенитетом Китая, но с широкими правами для Японии в экономической сфере. Предполагалось, что Япония выведет свои войска, а Китай гарантирует защиту японских экономических интересов. Также предлагалось заключить двусторонний договор о ненападении и создать международную консультативную комиссию для контроля за выполнением соглашения.

Реакция и последствия

Доклад Литтона вызвал острую реакцию. Япония категорически отвергла все выводы комиссии. В феврале 1933 года японская делегация покинула зал заседаний Лиги Наций, а в марте 1933 года Япония официально объявила о выходе из организации. Это стало первым случаем, когда постоянный член Совета Лиги демонстративно покинул организацию, что серьёзно подорвало её авторитет.

Китайская Республика приветствовала доклад, но сочла его рекомендации недостаточно жёсткими. Китайское правительство настаивало на полном и безоговорочном выводе японских войск.

Ассамблея Лиги Наций в феврале 1933 года приняла резолюцию, в которой одобрила выводы комиссии Литтона и призвала Японию к выполнению её рекомендаций. Однако никаких реальных санкций против Японии введено не было. Великобритания и Франция, опасаясь втягивания в далёкий конфликт, стремились к компромиссу.

Значение

Комиссия Литтона стала важным прецедентом в истории международных отношений. Она продемонстрировала ограниченность механизмов коллективной безопасности Лиги Наций, которая не смогла предотвратить агрессию крупной державы. Доклад комиссии, хотя и не был реализован, зафиксировал факт японской агрессии на международном уровне и заложил правовую основу для непризнания территориальных захватов, совершённых с применением силы. Этот принцип впоследствии был развит в доктрине Стимсона и в решениях послевоенных международных трибуналов.

Критика

Деятельность комиссии Литтона подвергалась критике с разных сторон. Сторонники жёсткой линии в Китае и на Западе считали, что комиссия проявила излишнюю уступчивость по отношению к Японии, предложив сохранить её экономические привилегии в Маньчжурии. Японские националисты, напротив, обвиняли комиссию в предвзятости и игнорировании «особых прав» Японии в регионе. Историки отмечают, что комиссия, состоявшая из дипломатов старой школы, не смогла адекватно оценить радикализацию японской политики и рост влияния военных кругов.

Источники

• Доклад Комиссии Литтона (Lytton Report). Лига Наций, 1932.
• История дипломатии. Том III. Под ред. В. П. Потемкина. М., 1945.
• Аварин В. Я. Империализм в Маньчжурии. М., 1934.
• Кутаков Л. Н. История международных отношений (1917–1939). М., 1966.
• Lu, David J. Agony of Choice: Matsuoka Yosuke and the Rise and Fall of the Japanese Empire. Lexington Books, 2002.