Закон о реорганизации почтовой службы 1970 года

Закон о реорганизации почтовой службы 1970 года (англ. Postal Reorganization Act of 1970) — федеральный закон США, подписанный президентом Ричардом Никсоном 12 августа 1970 года, который преобразовал Почтовое ведомство США (United States Post Office Department), являвшееся структурным подразделением федерального правительства, в независимое агентство — Почтовую службу США (United States Postal Service, USPS). Закон был принят в ответ на масштабный кризис в почтовой отрасли, кульминацией которого стала забастовка почтовых работников в марте 1970 года.

Предпосылки принятия

Кризис Почтового ведомства

К середине XX века Почтовое ведомство США столкнулось с системными проблемами. Будучи частью федерального правительства, оно было лишено операционной гибкости: ставки почтовых тарифов, заработная плата сотрудников и бюджет утверждались Конгрессом, что приводило к хроническому недофинансированию и бюрократической медлительности. Объём почтовых отправлений рос, а качество услуг падало. Задержки доставки, устаревшая инфраструктура и низкая зарплата персонала вызывали недовольство как у населения, так и у работников.

Забастовка почтовых работников 1970 года

18 марта 1970 года началась забастовка почтовых служащих в Нью-Йорке, которая быстро перекинулась на другие города. Около 200 000 работников (почти 40% всего персонала ведомства) прекратили работу, требуя повышения заработной платы и улучшения условий труда. Забастовка парализовала почтовое сообщение по всей стране. Президент Никсон объявил чрезвычайное положение и привлёк Национальную гвардию для сортировки почты. Забастовка была подавлена, но она продемонстрировала необходимость коренных реформ. В ответ на требования профсоюзов Конгресс ускорил рассмотрение законопроекта о реорганизации.

Основные положения закона

Создание Почтовой службы США

Закон упразднил Почтовое ведомство как министерство и создал вместо него независимое агентство — Почтовую службу США (USPS). USPS была выведена из прямого подчинения президенту и Кабинету министров. Её деятельность стала регулироваться Советом управляющих (Board of Governors), состоящим из 11 членов: 9 назначаются президентом с одобрения Сената, а ещё двое — Генеральный почтмейстер и его заместитель — избираются самим Советом. Совет, в свою очередь, назначает Генерального почтмейстера, который руководит операционной деятельностью.

Финансовая автономия и самоокупаемость

Ключевым нововведением стал принцип самоокупаемости. USPS перестала получать прямое бюджетное финансирование из налогов (за исключением некоторых субсидий, например, на льготные тарифы для некоммерческих организаций и слепых). Все операционные расходы должны были покрываться за счёт доходов от продажи почтовых марок, услуг и других коммерческих операций. Закон предоставил USPS право самостоятельно устанавливать тарифы на почтовые услуги, но с последующим утверждением независимой Комиссией по почтовым тарифам (Postal Rate Commission, ныне — Почтовый регулирующий орган).

Трудовые отношения и коллективные переговоры

Закон существенно изменил систему трудовых отношений. Сотрудникам USPS было предоставлено право на коллективные переговоры с руководством по вопросам заработной платы, условий труда и социальных гарантий. Однако закон запретил забастовки почтовых работников. Вместо этого были введены процедуры обязательного арбитража для разрешения неразрешимых трудовых споров. Закон также учредил Федеральную программу страхования здоровья почтовых работников (Federal Employees Health Benefits Program) и сохранил пенсионные льготы.

Универсальная услуга

Закон закрепил за USPS обязанность предоставлять универсальную почтовую услугу — то есть обеспечивать доставку почты по единым тарифам на всей территории США, включая отдалённые сельские районы и островные территории. Это обязательство стало одним из ключевых принципов деятельности USPS, но одновременно и источником её финансовых трудностей в условиях снижения объёмов традиционной корреспонденции.

Последствия и критика

Положительные эффекты

Реорганизация позволила USPS внедрить современные технологии сортировки и обработки почты, повысить производительность труда и сократить сроки доставки. В 1970-е и 1980-е годы USPS считалась одной из самых эффективных почтовых служб в мире. Закон также стабилизировал трудовые отношения на несколько десятилетий.

Финансовые проблемы

Несмотря на автономию, USPS уже в 1980-е годы столкнулась с финансовыми трудностями. Закон 1970 года не предусматривал механизмов адаптации к резкому падению объёмов традиционной письменной корреспонденции, вызванному развитием электронных средств связи (электронная почта, интернет-банкинг). Кроме того, в 2006 году был принят Закон о повышении ответственности и прозрачности почтовой службы (Postal Accountability and Enhancement Act), который обязал USPS авансом финансировать будущие пенсионные выплаты своим сотрудникам — требование, которое многие эксперты считают одним из главных факторов хронических убытков USPS в XXI веке.

Критика со стороны профсоюзов

Профсоюзы почтовых работников критиковали закон за сохранение запрета на забастовки, а также за то, что, несмотря на автономию, USPS остаётся под сильным влиянием политических назначенцев. Некоторые положения закона, по мнению профсоюзов, привели к ухудшению условий труда и росту числа несчастных случаев на производстве.

Значение

Закон о реорганизации почтовой службы 1970 года стал крупнейшей реформой почтовой системы США со времён её основания. Он превратил USPS в уникальный гибрид правительственного агентства и коммерческого предприятия, который должен был сочетать социальные обязательства (универсальная услуга) с требованиями рыночной эффективности. Этот закон послужил моделью для реформ почтовых служб в других странах, включая Великобританию (преобразование Royal Mail в публичную компанию) и Германию (приватизация Deutsche Post). Однако в условиях цифровой революции и растущих убытков USPS закон 1970 года неоднократно подвергался пересмотру, а его ключевые принципы — самоокупаемость и универсальная услуга — стали предметом острых политических дебатов.

Источники

• Postal Reorganization Act of 1970, Public Law 91-375, 84 Stat. 719.
• United States Postal Service. The Postal Reorganization Act: A History. USPS Historian’s Office, 1995.
• Report of the President's Commission on Postal Organization (Kappel Commission), 1968.
• Walsh, John. The Great Postal Strike of 1970. Labor History, 1992.
• Postal Accountability and Enhancement Act of 2006, Public Law 109-435.