Закон о шпионаже 1917 года

Закон о шпионаже 1917 года (англ. Espionage Act of 1917) — федеральный закон США, принятый Конгрессом 15 июня 1917 года, через два месяца после вступления Соединённых Штатов в Первую мировую войну. Закон установил уголовную ответственность за вмешательство в военные операции, содействие врагу, а также за распространение информации, которая могла нанести ущерб национальной безопасности или помешать призыву в армию. Несмотря на название, закон касался не только шпионажа в узком смысле, но и широкого спектра действий, связанных с инакомыслием и публичной критикой правительства в военное время. Закон остаётся действующим по сей день и неоднократно применялся для преследования лиц, обвиняемых в разглашении секретной информации или утечках данных.

История принятия

Контекст Первой мировой войны

Вступление США в Первую мировую войну в апреле 1917 года сопровождалось ростом патриотических настроений и одновременно — опасений по поводу подрывной деятельности со стороны немецких агентов и антивоенных активистов. Администрация президента Вудро Вильсона стремилась обеспечить единство нации и подавить любые формы сопротивления военной мобилизации. В этих условиях Министерство юстиции подготовило проект закона, который должен был дать правительству широкие полномочия для борьбы с потенциальными угрозами.

Обсуждение в Конгрессе

Законопроект был внесён в Палату представителей 14 апреля 1917 года. В ходе дебатов ряд конгрессменов высказывали опасения, что закон может нарушить Первую поправку к Конституции США, гарантирующую свободу слова и печати. Однако в условиях военного времени эти возражения были отклонены. 15 июня 1917 года закон был подписан президентом Вильсоном и вступил в силу.

Основные положения

Закон о шпионаже 1917 года состоял из нескольких разделов (титулов), устанавливающих различные составы преступлений:

• Титул I (Раздел 1) — шпионаж: передача или попытка передачи иностранному правительству информации, касающейся национальной обороны, с намерением нанести вред США или помочь врагу.
• Титул II (Раздел 2) — вмешательство в военные операции: умышленное создание препятствий для набора в армию или для военных действий, а также распространение ложных сообщений, способных подорвать доверие к вооружённым силам.
• Титул III (Раздел 3) — защита военных объектов: проникновение на военные объекты, съёмка или зарисовка оборонительных сооружений без разрешения.
• Титул IV (Раздел 4) — почтовая цензура: запрет на отправку по почте материалов, нарушающих положения закона; генеральный почтмейстер получал право изымать такую корреспонденцию.
• Титул V (Раздел 5) — наказания: максимальное наказание за шпионаж составляло 20 лет тюремного заключения и/или штраф до 10 000 долларов (что в пересчёте на современные деньги составляет несколько сотен тысяч долларов).

Поправки и дополнения

Закон о подстрекательстве к мятежу 1918 года

В мае 1918 года Конгресс принял поправку к Закону о шпионаже, известную как Закон о подстрекательстве к мятежу (Sedition Act of 1918). Эта поправка существенно расширила перечень наказуемых деяний, включив в него:

• любые высказывания или публикации, выражающие «нелояльность» к правительству США;
• оскорбление флага, армии или конституции;
• поддержку дела врага или сопротивление военным законам.

Закон о подстрекательстве был отменён в 1921 году, однако основные положения Закона о шпионаже остались в силе.

Изменения XX века

В последующие десятилетия в закон вносились отдельные поправки, касающиеся процедур судопроизводства, сроков давности и определений. В частности, в 1950 году, в разгар холодной войны, были ужесточены наказания за шпионаж в пользу иностранных государств. В 1990-е годы закон был дополнен положениями, касающимися компьютерного шпионажа и кибербезопасности.

Применение и известные дела

Дело Шенка (1919)

Первым и наиболее известным судебным прецедентом, связанным с Законом о шпионаже, стало дело «Шенк против Соединённых Штатов» (Schenck v. United States, 1919). Чарльз Шенк, социалист и антивоенный активист, был осуждён за распространение листовок, призывающих к сопротивлению призыву. Верховный суд США подтвердил обвинительный приговор, сформулировав доктрину «явной и реальной опасности» (clear and present danger test), согласно которой свобода слова может быть ограничена, если создаёт непосредственную угрозу общественной безопасности.

Дело Эйба и Ваксмана (1940-е)

В годы Второй мировой войны закон применялся для преследования лиц, подозреваемых в передаче секретных данных нацистской Германии и Японии. Наиболее громким стало дело супругов Эйба и Ваксмана, осуждённых за шпионаж в пользу СССР в 1944 году.

Дело Дэниела Эллсберга (1971)

В 1971 году Дэниел Эллсберг, бывший аналитик Пентагона, передал прессе «Документы Пентагона» — секретные отчёты о принятии решений во время войны во Вьетнаме. Он был обвинён по Закону о шпионаже, однако суд прекратил дело из-за грубых нарушений процедуры со стороны правительства (включая незаконное прослушивание).

Дело Челси Мэннинг (2010)

В 2010 году аналитик разведки Челси Мэннинг передала сайту WikiLeaks более 700 000 секретных документов, включая дипломатические депеши и военные отчёты. Мэннинг была осуждена по 17 пунктам обвинения, включая нарушение Закона о шпионаже, и приговорена к 35 годам тюремного заключения (в 2017 году приговор был смягчён президентом Бараком Обамой).

Дело Эдварда Сноудена (2013)

Эдвард Сноуден, бывший сотрудник Агентства национальной безопасности (АНБ), передал журналистам документы о массовой слежке со стороны американских спецслужб. Он был обвинён по Закону о шпионаже в краже государственной собственности и несанкционированном разглашении секретной информации. Сноуден покинул США и получил временное убежище в России, где находится по настоящее время.

Дело Reality Winner (2017)

В 2017 году бывшая сотрудница разведывательного подрядчика Reality Winner была осуждена за передачу секретного отчёта АНБ о вмешательстве России в выборы 2016 года. Она признала вину и была приговорена к 5 годам тюремного заключения.

Критика и современные споры

Закон о шпионаже 1917 года неоднократно подвергался критике со стороны правозащитных организаций, журналистов и юристов. Основные претензии касаются:

• Чрезмерной расплывчатости формулировок, что позволяет правительству трактовать закон в широком смысле и преследовать лиц, не занимающихся шпионажем в классическом понимании.
• Нарушения свободы слова и прессы — закон фактически запрещает разглашение любой секретной информации, даже если она раскрывает незаконные действия правительства.
• Отсутствия возможности защиты в интересах общества — в отличие от других стран, в США нет законодательного закреплённого права на разглашение информации в общественных интересах (public interest defence).

В 2010-е годы ряд законодателей (в том числе сенатор Рон Уайден) предлагали реформировать или отменить устаревшие положения закона, однако эти инициативы не получили поддержки. По состоянию на 2024 год Закон о шпионаже 1917 года остаётся основным инструментом для преследования лиц, обвиняемых в утечках секретной информации.

Источники

• Espionage Act of 1917, Pub. L. No. 65-24, 40 Stat. 217 (1917)
• Schenck v. United States, 249 U.S. 47 (1919)
• Stone, G. R. (2004). Perilous Times: Free Speech in Wartime from the Sedition Act of 1798 to the War on Terrorism. W. W. Norton & Company.
• The New York Times, «The Espionage Act: A History of Controversy», 2013
• Congressional Research Service, «The Espionage Act and Its Application to Leaks of Classified Information», 2020