Закон о собственности в СССР

Закон о собственности в СССР — это совокупность правовых норм, регулировавших отношения владения, пользования и распоряжения имуществом на территории Союза Советских Социалистических Республик. В отличие от буржуазных правопорядков, основанных на принципе священности и неприкосновенности частной собственности, советское право исходило из примата общественной (социалистической) собственности на средства производства, которая составляла экономическую основу государства. Личная собственность граждан допускалась, но была строго ограничена по объёму и целевому назначению — она предназначалась исключительно для удовлетворения потребительских нужд и не могла использоваться для извлечения нетрудового дохода.

История развития

Революционный период и «Декрет о земле» (1917–1918)

Сразу после Октябрьской революции 1917 года большевики приступили к ликвидации частной собственности. 26 октября (8 ноября) 1917 года II Всероссийский съезд Советов принял Декрет о земле, который отменял частную собственность на землю без выкупа и передавал её в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Земля объявлялась всенародным достоянием. В 1918 году была национализирована крупная промышленность, банки, железные дороги и транспорт.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 года (НЭП)

С переходом к Новой экономической политике (НЭП) возникла необходимость в правовом регулировании товарно-денежных отношений. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года (ГК РСФСР) впервые в советской истории закрепил три формы собственности:

• Государственная (социалистическая) — на средства производства, землю, недра, леса, воды, железные дороги, крупные предприятия.
• Кооперативная — на имущество кооперативных организаций.
• Частная — допускалась в ограниченных пределах: на мелкие промышленные предприятия (с числом рабочих не более 10–20), на строения, на орудия и средства производства для мелкого хозяйства.

Кодекс 1922 года вводил понятие «право собственности» как право владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом. Однако уже тогда было закреплено положение, что частная собственность не должна использоваться в ущерб интересам государства.

Конституция СССР 1936 года и «Сталинская» модель

Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 года, закрепила социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на орудия и средства производства. Статья 4 гласила: «Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства». Статья 6 устанавливала, что земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, а также основные жилищные фонды в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью — всенародным достоянием.

Конституция 1936 года впервые выделила личную собственность граждан (ст. 10) на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего обихода и личного потребления. Право наследования личной собственности охранялось законом.

Период «развитого социализма» (1960–1980-е)

Гражданский кодекс РСФСР 1964 года (действовал до 1992 года) детализировал нормы о собственности. Он выделял:

• Государственную собственность — основную форму социалистической собственности, которая могла находиться во владении, пользовании и распоряжении государственных организаций.
• Колхозно-кооперативную собственность — имущество колхозов, кооперативных организаций, их объединений.
• Собственность профсоюзных и иных общественных организаций.
• Личную собственность граждан — на предметы потребления, жилой дом (один на семью), дачу, садовый домик, транспортные средства, сбережения.

Кодекс 1964 года прямо запрещал использование личной собственности для извлечения нетрудовых доходов. Например, сдача в аренду жилых помещений с целью получения прибыли была ограничена, а использование личного автомобиля для коммерческого извоза — запрещено.

Перестройка и Закон «О собственности в СССР» (1990)

Ключевым этапом реформирования стал Закон СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 года № 1305-1. Этот закон впервые в советской истории легализовал частную собственность на средства производства и признал равенство всех форм собственности. Закон устанавливал:

• Собственность советских граждан (личная и частная).
• Коллективную собственность (арендных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных товариществ).
• Государственную собственность (общесоюзную, республиканскую, муниципальную).
• Собственность иностранных граждан и организаций (в порядке, установленном законодательством).

Закон 1990 года разрешал гражданам иметь в собственности предприятия, средства производства, здания, сооружения, транспортные средства, ценные бумаги. Он отменял ограничения на количество и размер имущества, находящегося в личной собственности. Этот закон фактически положил конец монополии государственной собственности и стал правовой основой для рыночных реформ, завершившихся принятием нового Гражданского кодекса РФ (1994–1996).

Классификация форм собственности

В советской правовой доктрине сложилась следующая иерархия форм собственности:

1. Социалистическая собственность (основная, господствующая):

• Государственная (всенародная) — на средства производства, природные ресурсы, крупные предприятия, инфраструктуру.
• Колхозно-кооперативная — на имущество колхозов, совхозов, потребительской кооперации, жилищно-строительных кооперативов.
• Собственность общественных организаций — профсоюзов, комсомола, творческих союзов.

1. Личная собственность граждан (вторичная, производная от социалистической):

• Предметы потребления (одежда, мебель, бытовая техника).
• Жилые дома, дачи, садовые домики (один на семью).
• Транспортные средства (легковые автомобили, мотоциклы, велосипеды).
• Сбережения в сберегательных кассах и государственных займах.
• Домашний скот, птица, пчелы (для подсобного хозяйства).

1. Собственность иностранных государств и международных организаций (в особом порядке, регулировалась международными договорами).

Характеристики и ограничения

Принцип «трудового происхождения»

Советское право исходило из того, что личная собственность должна быть результатом личного труда гражданина. Имущество, приобретённое на нетрудовые доходы (спекуляция, ростовщичество, коммерческое посредничество), могло быть конфисковано в доход государства. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года (ст. 153) предусматривал ответственность за «спекуляцию» — скупку и перепродажу товаров с целью наживы.

Ограничения по объёму

До 1990 года действовали жёсткие ограничения:

• Размер жилого дома, находящегося в личной собственности, не мог превышать 60 кв. м жилой площади (в сельской местности — до 100 кв. м).
• Количество скота в личном подсобном хозяйстве ограничивалось (например, не более одной коровы, двух свиней, десяти овец).
• Запрещалось иметь в собственности более одного автомобиля (исключения делались для инвалидов и многодетных семей).

Запрет на использование для извлечения нетрудового дохода

Личная собственность не могла быть использована для систематического получения прибыли. Сдача жилья в аренду, коммерческий извоз, ремонт автомобилей на дому за плату — всё это могло быть квалифицировано как «нетрудовой доход» и влекло административную или уголовную ответственность. Исключение составляли мелкие промыслы, разрешённые местными советами (например, изготовление сувениров, ремонт обуви).

Применение и значение

Экономическая основа

Государственная собственность на средства производства позволяла централизованно планировать экономику, распределять ресурсы и устанавливать цены. Она обеспечивала государству контроль над промышленностью, энергетикой, транспортом, связью, банковской системой. Колхозно-кооперативная собственность дополняла государственную в сельском хозяйстве и сфере услуг.

Социальная функция

Личная собственность в СССР выполняла в первую очередь потребительскую функцию. Она обеспечивала граждан жильём, предметами быта, средствами передвижения, но не давала возможности для накопления капитала и экономической независимости от государства. Это соответствовало идеологии, согласно которой человек должен трудиться на благо общества, а не ради личного обогащения.

Правовые последствия

Советское законодательство о собственности было тесно связано с уголовным и административным правом. Нарушение правил оборота личной собственности (например, незаконное строительство, приобретение имущества на нетрудовые доходы) могло привести к конфискации имущества, штрафам или лишению свободы. Конфискация имущества как мера наказания применялась за тяжкие преступления (хищение социалистической собственности, спекуляция, взяточничество).

Критика

Советская модель собственности подвергалась критике как с либеральных, так и с марксистских позиций. Либеральные экономисты и правоведы (например, в период перестройки) указывали на её неэффективность, отсутствие стимулов к труду, бюрократизацию управления, расцвет «теневой экономики». Марксисты-ортодоксы, напротив, критиковали реформы 1990 года за отход от социалистических принципов и восстановление частной собственности, что, по их мнению, привело к разрушению экономики и социальной несправедливости.

Источники

1. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года.
2. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года.
3. Закон СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 года № 1305-1.
4. Конституция СССР 1936 года.
5. Конституция СССР 1977 года.
6. Новицкая Т. Е. «Гражданский кодекс РСФСР 1922 года: история создания, общая характеристика, текст, приложения». — М.: Зерцало, 2002.
7. Венедиктов А. В. «Государственная социалистическая собственность». — М.: Издательство АН СССР, 1948.