Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера

Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера (англ. Stevenson-Wydler Technology Innovation Act) — федеральный закон США, принятый в 1980 году и направленный на стимулирование коммерциализации результатов научных исследований, проводимых в федеральных лабораториях и университетах за счёт государственного бюджета. Закон стал одним из первых законодательных актов, заложивших основу современной системы трансфера технологий в США, и послужил образцом для аналогичных инициатив в других странах, включая Россию.

История принятия

Предпосылки

К концу 1970-х годов в США сложилась ситуация, при которой значительные государственные инвестиции в фундаментальные и прикладные исследования (в первую очередь в оборонной, космической и энергетической сферах) не приводили к адекватному экономическому эффекту. Федеральные лаборатории, такие как Национальные лаборатории Министерства энергетики, обладали мощной научно-технической базой, но созданные в них разработки редко доходили до рынка. Основными причинами этого были отсутствие правовых механизмов передачи технологий частному сектору и недостаточная мотивация учёных к коммерциализации.

Законодательный процесс

Законопроект был разработан сенатором-демократом от штата Западная Виргиния Дженнингсом Рэндольфом (в честь которого назван один из ключевых разделов закона) и конгрессменом-демократом от штата Огайо Джоном Уайдлером, а также сенатором-республиканцем от штата Иллинойс Адлаем Стивенсоном III. Закон был подписан президентом Джимми Картером 11 октября 1980 года и вступил в силу немедленно.

Основные положения

Цели закона

Закон преследовал три основные цели:

• Ускорить передачу технологий из федеральных лабораторий в промышленность.
• Создать стимулы для учёных и инженеров, работающих в государственных учреждениях, к участию в коммерциализации своих разработок.
• Обеспечить координацию между различными ведомствами, проводящими НИОКР.

Ключевые механизмы

1. Создание должностей специалистов по трансферу технологий (Technology Transfer Officers) в каждой федеральной лаборатории с бюджетом более 20 миллионов долларов. Эти специалисты отвечали за поиск потенциальных лицензиатов, заключение лицензионных соглашений и взаимодействие с частным сектором.

1. Обязательное выделение средств на трансфер технологий — не менее 0,5 % от бюджета лаборатории должно было направляться на деятельность по коммерциализации.

1. Учреждение Национального совета по технологическим инновациям (National Technology Innovation Board) — консультативного органа при Министерстве торговли, координирующего политику в области трансфера технологий.

1. Создание Центров промышленных технологий (Centers for Industrial Technology) — сети организаций, призванных содействовать передаче технологий малому и среднему бизнесу.

1. Право на получение вознаграждения — авторы изобретений, созданных в федеральных лабораториях, получили право на долю от лицензионных отчислений (обычно не менее 15 % от суммы, полученной лабораторией).

Влияние на последующее законодательство

Закон Бэя-Доула (1980)

Принятый в том же году Закон Бэя-Доула (Bayh-Dole Act) дополнил закон Стивенсона-Уайдлера, разрешив университетам и малым предприятиям получать права на изобретения, созданные при федеральном финансировании. В то время как закон Стивенсона-Уайдлера регулировал трансфер технологий из федеральных лабораторий, закон Бэя-Доула охватывал университетский сектор.

Поправки 1986 года

В 1986 году в закон были внесены поправки (Federal Technology Transfer Act), которые:

• Разрешили федеральным лабораториям заключать соглашения о совместных исследованиях (Cooperative Research and Development Agreements, CRADAs) с частными компаниями.
• Упростили процедуру лицензирования изобретений, созданных в рамках CRADAs.
• Предоставили лабораториям право оставлять себе все лицензионные отчисления (ранее часть средств возвращалась в федеральный бюджет).

Закон о национальном трансфере технологий и совершенствовании конкурентоспособности (1995)

Этот закон расширил полномочия федеральных лабораторий по коммерциализации и ввёл понятие «партнёрства в области технологий» (technology partnerships), позволив лабораториям участвовать в совместных предприятиях с частным сектором.

Применение и результаты

Статистика

По данным Министерства торговли США, к 2000 году количество лицензионных соглашений, заключённых федеральными лабораториями, выросло в 10 раз по сравнению с 1980 годом. Совокупный доход от лицензирования превысил 2 миллиарда долларов, а число созданных рабочих мест в смежных отраслях оценивалось в сотни тысяч.

Примеры успешных коммерциализаций

• Технология лазерной коррекции зрения (LASIK) — разработана в Национальной лаборатории Лоуренса Ливермора (Министерство энергетики США) и лицензирована частным компаниям.
• Алгоритмы сжатия изображений JPEG — созданы в Лаборатории реактивного движения НАСА и переданы промышленности.
• Материалы для аккумуляторов литий-ионного типа — разработаны в Национальной лаборатории Аргонна и лицензированы производителям электромобилей.

Критика

Недостатки

• Бюрократизация — создание дополнительных должностей и советов привело к росту административных расходов, которые не всегда оправдывались экономическим эффектом.
• Неравномерность применения — крупные лаборатории (например, в сфере обороны) активно использовали механизмы закона, тогда как малые лаборатории часто не имели ресурсов для полноценного трансфера.
• Конфликт интересов — критики отмечали, что учёные, получающие долю от лицензионных отчислений, могли быть заинтересованы в завышении стоимости лицензий или в сокрытии результатов исследований от конкурентов.

Споры о патентной политике

Некоторые эксперты утверждали, что закон Стивенсона-Уайдлера, наряду с законом Бэя-Доула, способствовал чрезмерной коммерциализации университетской науки, смещая акцент с фундаментальных исследований на прикладные разработки, приносящие быстрый доход.

Влияние на законодательство других стран

Россия

В 2009 году в России был принят Федеральный закон № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», который во многом опирался на американский опыт. Закон разрешил бюджетным научным учреждениям создавать малые инновационные предприятия для коммерциализации разработок, что было прямым заимствованием механизмов, заложенных в законе Стивенсона-Уайдлера.

Европейский союз

В 2000-х годах Европейская комиссия приняла ряд директив, стимулирующих трансфер технологий из государственных исследовательских организаций, в том числе на основе принципов, установленных законом Стивенсона-Уайдлера. В частности, была создана сеть «Европейские офисы по трансферу технологий» (European Technology Transfer Offices).

Интересные факты

• Закон получил своё название в честь двух основных авторов — сенатора Адлая Стивенсона III (внука вице-президента США Адлая Стивенсона II) и конгрессмена Джона Уайдлера.
• Первоначально законопроект предусматривал создание единого федерального агентства по трансферу технологий, но в ходе обсуждений эта идея была отвергнута в пользу децентрализованной модели.
• В 1980-е годы закон активно использовался для передачи военных технологий гражданскому сектору в рамках программы «Технологии двойного назначения» (Dual-Use Technologies).

Источники

• Текст Закона о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера (Public Law 96-480, 1980).
• Отчёт Министерства торговли США «Technology Transfer: Federal Laboratory Activities and the Stevenson-Wydler Act» (1995).
• Статья «The Stevenson-Wydler Technology Innovation Act: A Historical Perspective» в журнале «Journal of Technology Transfer» (2001).
• Материалы Национального совета по технологическим инновациям (National Technology Innovation Board, 1982–1990).
• Федеральный закон Российской Федерации № 217-ФЗ от 2 августа 2009 года.