Закон о титулах коренных народов

Закон о титулах коренных народов (в англоязычной литературе Native Title Act) — это законодательный акт, принятый в Австралии в 1993 году, который признаёт и регулирует права коренных народов (аборигенов и жителей островов Торресова пролива) на землю и водные ресурсы на основе их традиционных законов и обычаев. Закон устанавливает механизмы признания, защиты и осуществления этих прав, а также определяет порядок взаимодействия с другими правами на землю, включая права, предоставленные государством.

История

Предпосылки принятия

До 1992 года в Австралии действовала доктрина terra nullius (земля, никому не принадлежащая), которая не признавала прав коренных народов на землю до британской колонизации. В 1992 году Верховный суд Австралии вынес решение по делу Мэбо против Квинсленда (№ 2), которое отменило доктрину terra nullius и признало существование титулов коренных народов в общем праве. Суд постановил, что коренные народы сохраняют права на землю, если они не были утрачены в результате действий государства (например, предоставления земли другим лицам).

Принятие Закона

В ответ на решение по делу Мэбо правительство Австралии под руководством премьер-министра Пола Китинга разработало Закон о титулах коренных народов, который был принят парламентом в 1993 году и вступил в силу 1 января 1994 года. Закон был призван обеспечить правовую определённость для всех заинтересованных сторон, включая землевладельцев, горнодобывающие компании и правительства штатов.

Последующие поправки

Закон неоднократно изменялся. В 1998 году были внесены поправки (так называемый «Пакет десяти пунктов»), которые ограничили возможности признания титулов на землях, уже предоставленных другим лицам, и упростили процедуры для горнодобывающих компаний. В 2012 году были приняты поправки, направленные на ускорение рассмотрения заявок и улучшение доступа к правосудию для коренных народов.

Основные положения

Признание титула

Титул коренных народов признаётся, если группа коренных народов может доказать, что она:

• сохраняет непрерывную связь с землёй или водами в соответствии с традиционными законами и обычаями;
• не утратила эти права в результате действий государства (например, предоставления земли другим лицам или строительства дорог).

Содержание титула

Титул коренных народов включает права на:

• проживание на земле;
• доступ к земле для традиционных целей (охота, собирательство, рыболовство, проведение обрядов);
• защиту священных мест;
• использование природных ресурсов (например, воды, древесины, камня) в традиционных целях.

Титул не включает право на продажу земли или передачу её в аренду без согласия государства.

Ограничения

Титул коренных народов может быть утрачен или ограничен, если:

• земля была предоставлена другому лицу на законных основаниях (например, в виде земельного участка для строительства);
• коренные народы добровольно отказались от своих прав;
• права были прекращены по решению суда.

Процедура признания

Подача заявки

Заявка на признание титула коренных народов подаётся в Федеральный суд Австралии или в суд штата. Заявители должны предоставить доказательства своей связи с землёй, включая свидетельства старейшин, исторические документы и данные антропологических исследований.

Рассмотрение

Суд рассматривает заявку, учитывая мнение всех заинтересованных сторон, включая правительства штатов, местные органы власти и частных землевладельцев. Процесс может занимать от нескольких лет до десятилетий.

Регистрация

После признания титула он регистрируется в Национальном реестре титулов коренных народов. Регистрация даёт право на ведение переговоров с государством и частными лицами о использовании земли.

Значение и критика

Значение

Закон о титулах коренных народов стал важным шагом в признании прав коренных народов Австралии. Он позволил многим группам восстановить контроль над своими традиционными землями, что способствовало сохранению культуры и улучшению экономического положения. По состоянию на 2023 год было признано более 300 титулов, охватывающих миллионы квадратных километров земли и водных ресурсов.

Критика

Закон подвергается критике с разных сторон. Некоторые коренные группы считают его слишком ограничительным, так как он не признаёт права на землю, которая была предоставлена другим лицам до 1993 года. Горнодобывающие компании и фермеры, напротив, критикуют закон за создание неопределённости в правах на землю и затягивание инвестиционных проектов. Также отмечается, что процедура признания титула является сложной и дорогостоящей, что затрудняет доступ к правосудию для малообеспеченных групп.

Международный контекст

Закон о титулах коренных народов является одним из примеров признания прав коренных народов на землю в рамках общего права. Аналогичные законы существуют в Канаде (Закон о земельных претензиях коренных народов) и Новой Зеландии (Закон о договоре Вайтанги). В отличие от этих стран, в Австралии титул коренных народов признаётся на основе традиционных законов, а не на основе договоров с государством.

Интересные факты

• Первым признанным титулом коренных народов после принятия Закона стал титул народа Вик-Мункан в Квинсленде в 1996 году.
• В 2002 году Верховный суд Австралии постановил, что титул коренных народов может существовать на морских территориях, включая прибрежные воды.
• В 2019 году был признан титул коренных народов на территории города Брисбен, что стало первым случаем признания титула в крупном городском центре.

Источники

• Закон о титулах коренных народов 1993 года (Австралия) — текст закона.
• Решение Верховного суда Австралии по делу Мэбо против Квинсленда (№ 2) (1992).
• Отчёт Комиссии по правам коренных народов Австралии за 2022 год.
• Национальный реестр титулов коренных народов Австралии — данные на 2023 год.