Закон о торговле между штатами 1887 года¶

Закон о торговле между штатами 1887 года (Interstate Commerce Act of 1887) — федеральный закон США, принятый 4 февраля 1887 года и ставший первым в истории страны актом, установившим государственное регулирование частных железнодорожных компаний, осуществлявших перевозки между штатами. Закон учредил Межштатную коммерческую комиссию (Interstate Commerce Commission, ICC) — первый независимый регулирующий орган федерального правительства, и заложил основы антимонопольного и транспортного законодательства США.

¶Предпосылки принятия

¶Экономический контекст

Во второй половине XIX века железные дороги стали ключевым элементом экономики США. К 1880-м годам протяжённость железнодорожной сети превысила 150 000 миль (около 240 000 км), а железнодорожные компании сосредоточили в своих руках контроль над грузовыми и пассажирскими перевозками на огромных территориях. Отсутствие федерального регулирования привело к злоупотреблениям: монопольному ценообразованию, дискриминации мелких производителей и фермеров, а также к сговорам между крупными корпорациями.

¶Социальное давление

Фермерские организации, такие как Грейндж (Granger movement), и мелкие предприниматели активно выступали против произвольных тарифов и неравных условий. В ряде штатов Среднего Запада были приняты так называемые «законы Грейнджа» (Granger laws), регулировавшие железнодорожные тарифы на местном уровне. Однако Верховный суд США в деле «Уобэш, Сент-Луис и Тихоокеанская железная дорога против Иллинойса» (1886) признал неконституционным регулирование перевозок, выходящих за пределы одного штата, указав, что это прерогатива федерального правительства. Это решение создало правовой вакуум, который требовал федерального вмешательства.

¶Содержание закона

¶Основные положения

Закон о торговле между штатами 1887 года состоял из 24 разделов и устанавливал следующие ключевые нормы:

• Запрет дискриминации: железнодорожные компании не могли устанавливать разные тарифы для разных клиентов при одинаковых условиях перевозки (например, предоставлять скидки крупным грузоотправителям в ущерб мелким).
• Требование разумных тарифов: все сборы за перевозки должны были быть «справедливыми и разумными» (just and reasonable).
• Запрет сговоров: компании не могли вступать в соглашения о разделе рынка или фиксации цен (пулы).
• Обязанность публикации тарифов: все тарифы должны были быть открыто опубликованы, а изменения — утверждаться заранее.
• Запрет на долгие перевозки: перевозка грузов на короткие расстояния не могла облагаться более высокими тарифами, чем на длинные (запрет «длинных и коротких перевозок»).
• Запрет на слияния без одобрения: любые слияния или объединения железных дорог требовали санкции комиссии.

¶Создание Межштатной коммерческой комиссии

Закон учредил ICC — коллегиальный орган из пяти членов, назначаемых президентом США с одобрения Сената на шестилетний срок. Комиссия получила полномочия:

• Расследовать жалобы на нарушения закона.
• Требовать от железных дорог предоставления отчётов и документов.
• Выносить предписания о прекращении нарушений.
• Обращаться в федеральные суды для принудительного исполнения своих решений.

Однако ICC не имела права самостоятельно устанавливать тарифы — это было оставлено за судами.

¶Историческое значение и критика

¶Первоначальные результаты

Закон вступил в силу 4 апреля 1887 года. Первые годы его применения показали ограниченную эффективность: железнодорожные компании активно оспаривали решения ICC в судах, а Верховный суд в ряде решений (например, «Межштатная коммерческая комиссия против Цинциннати, Нью-Орлеан и Техасская Тихоокеанская железная дорога», 1897) существенно сузил полномочия комиссии. К 1900 году ICC выиграла лишь около 10% дел, дошедших до Верховного суда.

¶Эволюция регулирования

Недостатки закона привели к его последующим дополнениям:

• Закон Элкинса (1903) — усилил наказания за дискриминацию и скидки.
• Закон Хепбёрна (1906) — расширил полномочия ICC, включив в сферу регулирования нефтепроводы, экспресс-компании и спальные вагоны, а также дал комиссии право устанавливать максимальные тарифы.
• Закон Манна-Элкинса (1910) — распространил регулирование на телефонные и телеграфные компании.
• Закон о транспорте (1920) — предоставил ICC полномочия по планированию железнодорожной сети и контролю за слияниями.

¶Наследие

Закон о торговле между штатами 1887 года стал прецедентом для создания других федеральных регулирующих органов, таких как Федеральная торговая комиссия (1914) и Федеральная комиссия по связи (1934). ICC просуществовала до 1995 года, когда была упразднена в ходе дерегулирования транспортной отрасли. Сам закон был заменён Законом о торговле между штатами 1978 года и последующими актами, но его принципы (запрет дискриминации, требование разумности тарифов, публичность регулирования) остаются основой американского транспортного права.

¶Сравнение с антимонопольным законодательством

Закон о торговле между штатами 1887 года часто рассматривается как предшественник антимонопольного закона Шермана (1890). Однако между ними есть существенные различия:

• Закон Шермана направлен на борьбу с монополиями и сговорами в любой отрасли, а не только в транспорте.
• Закон 1887 года создавал специализированный регулирующий орган (ICC), тогда как закон Шермана полагался на судебные иски.
• Закон 1887 года предусматривал детальные правила поведения для конкретной отрасли, а закон Шермана — общие запреты.

¶Интересные факты

• Первым председателем ICC стал судья Томас Макинтайр Кули, известный юрист и автор трудов по конституционному праву.
• Закон был принят в ответ на массовые протесты фермеров, которые в 1880-х годах создали популистскую Партию гринбекеров и требовали национализации железных дорог.
• В 1887 году президент Гровер Кливленд подписал закон, несмотря на сопротивление республиканцев в Конгрессе, которые считали его чрезмерным вмешательством в экономику.
• Закон о торговле между штатами 1887 года стал первым в мире федеральным законом, регулирующим железнодорожные перевозки на межгосударственном уровне.

¶Источники

• Interstate Commerce Act of 1887, 24 Stat. 379 (1887).
• Kolko, Gabriel. Railroads and Regulation, 1877–1916. Princeton University Press, 1965.
• Martin, Albro. Enterprise Denied: Origins of the Decline of American Railroads, 1897–1917. Columbia University Press, 1971.
• U.S. Supreme Court. Wabash, St. Louis & Pacific Railway Co. v. Illinois, 118 U.S. 557 (1886).
• U.S. Supreme Court. Interstate Commerce Commission v. Cincinnati, New Orleans & Texas Pacific Railway Co., 167 U.S. 479 (1897).