Межштатная коммерческая комиссия

Межштатная коммерческая комиссия (англ. Interstate Commerce Commission, ICC) — это независимое федеральное агентство правительства США, существовавшее с 1887 по 1995 год. Комиссия была создана для регулирования железнодорожных перевозок, а затем и других видов межштатного транспорта, с целью предотвращения дискриминационных тарифов, монопольных злоупотреблений и недобросовестной конкуренции. ICC стала первым в истории США независимым регуляторным органом федерального уровня и послужила моделью для создания последующих подобных структур, таких как Федеральная торговая комиссия и Федеральная комиссия по связи.

История

Предпосылки создания

В последней трети XIX века железные дороги в США стали доминирующим видом транспорта, обладая огромной экономической и политической властью. Многие железнодорожные компании, особенно в регионах с ограниченной конкуренцией, устанавливали произвольные и дискриминационные тарифы. Крупные грузоотправители получали скидки и льготы, в то время как мелкие фермеры и предприниматели платили завышенные цены. Широко распространена была практика «длинных и коротких перевозок»: за перевозку груза на короткое расстояние взималась более высокая плата, чем за перевозку на дальнее. Кроме того, железные дороги часто предоставляли тайные скидки (ребаты) крупным клиентам, что подрывало конкуренцию.

В ответ на массовые протесты фермерских организаций (гранджеров) и мелкого бизнеса в ряде штатов были приняты так называемые «законы Грейнджера» (Granger Laws), устанавливавшие государственное регулирование тарифов. Однако в 1886 году Верховный суд США в деле «Уобаш, Сент-Луис и Тихоокеанская железная дорога против Иллинойса» (Wabash, St. Louis & Pacific Railroad Co. v. Illinois) постановил, что штаты не имеют права регулировать перевозки, выходящие за их границы, так как это является прерогативой федерального правительства.

Принятие Акта о межштатной торговле

Это решение создало правовой вакуум, который потребовал федерального вмешательства. 4 февраля 1887 года президент Гровер Кливленд подписал Акт о межштатной торговле (Interstate Commerce Act). Закон запрещал:

• Несправедливые и неразумные тарифы.
• Дискриминацию между отдельными грузоотправителями.
• Практику «длинных и коротких перевозок» (более высокая плата за короткое расстояние).
• Создание пулов и соглашений о разделе рынка.
• Тайные скидки и ребаты.

Для надзора за соблюдением закона была создана Межштатная коммерческая комиссия в составе пяти членов, назначаемых президентом с согласия Сената. Комиссия получила полномочия расследовать жалобы, вызывать свидетелей, требовать предоставления документов и издавать предписания о прекращении нарушений.

Ранние годы и ограничения

Первые десятилетия работы ICC были отмечены слабостью её полномочий. Комиссия могла только издавать предписания, но не имела права самостоятельно устанавливать тарифы. Более того, её решения часто оспаривались в судах, и суды нередко отменяли их. Железнодорожные компании использовали юридические затяжки и лоббизм, чтобы избежать реального регулирования. В 1897 году Верховный суд в деле «Межштатная коммерческая комиссия против Цинциннати, Нового Орлеана и Техасской Тихоокеанской железной дороги» (ICC v. Cincinnati, New Orleans & Texas Pacific Railway Co.) фактически лишил ICC права устанавливать максимальные тарифы, заявив, что это является законодательной, а не судебной функцией.

Усиление полномочий в XX веке

Прогрессивная эра и рост общественного недовольства монополиями привели к значительному усилению регулирующих органов. Ключевыми законодательными актами стали:

• Акт Хепбёрна (1906): расширил юрисдикцию ICC на нефтепроводы, экспресс-компании и спальные вагоны; дал комиссии право устанавливать максимальные тарифы; ввёл стандартизированную систему бухгалтерского учёта для железных дорог.
• Акт Манна-Элкинса (1910): расширил полномочия ICC на телефонные и телеграфные линии; дал комиссии право приостанавливать введение новых тарифов до расследования их обоснованности; создал Суд по межштатной торговле.
• Акт Эша-Каммингса (1933): в разгар Великой депрессии значительно расширил полномочия ICC, включив в её сферу регулирования автомобильные перевозки (грузовые и пассажирские), а также водные пути. Комиссия получила право контролировать слияния и поглощения транспортных компаний.
• Акт о моторизованных перевозчиках (1935): распространил регулирование ICC на междугородные автобусы и грузовики, потребовав от них получения «сертификатов общественной необходимости и удобства».

Эпоха дерегулирования и упразднение

К 1970-м годам стало очевидно, что жёсткое регулирование ICC привело к негативным последствиям: высокие тарифы, неэффективность, отсутствие инноваций и бюрократизация. Под влиянием экономических теорий чикагской школы и растущего консервативного движения началась волна дерегулирования. Президент Джимми Картер инициировал реформы, которые были продолжены при Рональде Рейгане.

• Акт о дерегулировании железных дорог (Staggers Rail Act, 1980): предоставил железным дорогам значительную свободу в установлении тарифов и заключении контрактов, ограничив роль ICC.
• Акт о дерегулировании автомобильных перевозок (Motor Carrier Act, 1980): существенно ослабил контроль над грузоперевозками, облегчив вход на рынок новых компаний.

В результате этих реформ роль ICC резко сократилась. К началу 1990-х годов стало ясно, что комиссия утратила своё значение. В 1995 году президент Билл Клинтон подписал Закон об упразднении Межштатной коммерческой комиссии (ICC Termination Act). Функции ICC были переданы новому органу — Наземному транспортному совету (Surface Transportation Board, STB), который, однако, имеет гораздо более узкие полномочия, сосредоточенные в основном на железнодорожных слияниях и разрешении споров.

Функции и полномочия

На протяжении своей истории ICC выполняла широкий спектр функций, которые менялись в зависимости от законодательства:

• Регулирование тарифов: установление максимальных и минимальных тарифов, утверждение тарифных сеток, предотвращение дискриминации.
• Лицензирование: выдача сертификатов на право осуществления межштатных перевозок (для автотранспорта, водного транспорта, трубопроводов).
• Надзор за слияниями и поглощениями: контроль за концентрацией в транспортной отрасли.
• Расследование жалоб: разбирательство по жалобам грузоотправителей, пассажиров и конкурентов на нарушения.
• Бухгалтерский учёт и отчётность: установление единых стандартов бухгалтерского учёта для регулируемых компаний.
• Безопасность: в определённые периоды ICC занималась вопросами безопасности перевозок (особенно опасных грузов), хотя основная ответственность за безопасность лежала на других ведомствах.

Критика и наследие

Деятельность ICC вызывала противоречивые оценки. Сторонники регулирования утверждали, что комиссия защитила мелких предпринимателей и потребителей от монопольных злоупотреблений, стабилизировала транспортную отрасль и предотвратила хаос. Критики, особенно в период дерегулирования, указывали на то, что ICC стала инструментом защиты интересов самих транспортных компаний (явление «регуляторного захвата»), подавляла конкуренцию, завышала цены и тормозила технологический прогресс. Исследования показали, что жёсткое регулирование привело к значительным потерям эффективности.

Несмотря на упразднение, наследие ICC значительно. Она стала первой моделью независимого федерального регулятора, которая была использована при создании множества других агентств. Её опыт показал как возможности, так и ограничения государственного регулирования экономики. История ICC — это классический пример цикла: от нерегулируемого рынка с монопольными злоупотреблениями к жёсткому контролю, а затем к дерегулированию и поиску нового баланса.

Источники

• Interstate Commerce Act of 1887
• Hepburn Act of 1906
• Mann-Elkins Act of 1910
• Motor Carrier Act of 1935
• Staggers Rail Act of 1980
• ICC Termination Act of 1995
• Kolko, Gabriel. Railroads and Regulation, 1877–1916. Princeton University Press, 1965.
• Stone, Richard D. The Interstate Commerce Commission and the Railroad Industry: A History of Regulatory Policy. Praeger, 1991.