Закон о воинской обязанности и военной службе 1998 года

Закон о воинской обязанности и военной службе 1998 года — федеральный закон Российской Федерации, определяющий правовые основы воинской обязанности и военной службы граждан России, а также правовое регулирование в области обороны и военного строительства. Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года, одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года, подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 28 марта 1998 года. Вступил в силу 30 марта 1998 года, заменив Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года № 4455-1. Является основополагающим нормативным актом в сфере комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

История принятия

Предпосылки

К середине 1990-х годов в России сложилась критическая ситуация в системе комплектования армии. Закон 1993 года, принятый в условиях политического кризиса и военной реформы, содержал ряд противоречий и не учитывал изменившиеся социально-экономические условия. Сокращение срока службы до 18 месяцев (с 1996 года — до 24 месяцев для отдельных категорий) не решило проблему уклонения от призыва. В 1997 году, по данным Министерства обороны, от призыва уклонилось около 30 тысяч человек. Одновременно возникла необходимость введения альтернативной гражданской службы, что требовало законодательного закрепления.

Разработка и принятие

Проект нового закона разрабатывался с 1995 года рабочей группой под руководством заместителя министра обороны генерал-полковника В. И. Исакова. В ходе обсуждения в Государственной Думе второго созыва (1996–1999) возникли серьёзные разногласия между фракциями. Коммунистическая партия и аграрии настаивали на сохранении двухлетнего срока службы, тогда как «Яблоко» и правые партии требовали его сокращения до одного года и введения контрактной системы. Компромиссный вариант, предложенный правительством, предусматривал сохранение призыва на 24 месяца, но с поэтапным сокращением до 18 месяцев для отдельных категорий. Закон был принят 6 марта 1998 года 298 голосами «за» при 97 «против» и 6 воздержавшихся. 28 марта 1998 года закон подписан Президентом.

Структура и основные положения

Закон состоит из 10 глав и 57 статей (в редакции 1998 года). Впоследствии в него неоднократно вносились изменения, наиболее значительные — в 2002, 2006, 2012, 2017, 2022 и 2023 годах.

Глава I. Общие положения

Определяет понятия: воинская обязанность — установленный законом долг граждан Российской Федерации проходить военную подготовку и нести военную службу; военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. Закрепляет принцип добровольности поступления на военную службу по контракту и обязательности призыва для мужчин в возрасте от 18 до 27 лет (с 2023 года — до 30 лет).

Глава II. Воинский учёт

Устанавливает обязательный воинский учёт для всех граждан мужского пола, достигших 17 лет, и для граждан женского пола, имеющих военно-учётные специальности. Определяет порядок постановки на учёт, снятия с учёта и внесения изменений в учётные данные. Вводит понятие призывник — гражданин, состоящий на воинском учёте и подлежащий призыву на военную службу.

Глава III. Призыв на военную службу

Регламентирует порядок призыва, который осуществляется дважды в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. Призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет (с 2023 года — до 30 лет), состоящие на воинском учёте. Предусматривает отсрочки от призыва по основаниям: состояние здоровья, обучение в образовательных организациях, семейные обстоятельства, служба в органах внутренних дел и других структурах.

Глава IV. Военная служба по контракту

Определяет порядок поступления на военную службу по контракту для граждан, прошедших военную службу по призыву, и для граждан, не проходивших её. Устанавливает возрастные ограничения: первый контракт может быть заключён с гражданами в возрасте от 18 до 40 лет (с 2023 года — до 65 лет для отдельных категорий). Вводит понятие контракт о прохождении военной службы — письменный договор между гражданином и Министерством обороны, заключаемый на срок от 1 года до 10 лет.

Глава V. Военно-врачебная экспертиза

Регламентирует порядок медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учёт, при призыве, при поступлении на военную службу по контракту. Вводит пять категорий годности к военной службе: А (годен), Б (годен с незначительными ограничениями), В (ограниченно годен), Г (временно не годен), Д (не годен). Категория В освобождает от призыва в мирное время, но гражданин зачисляется в запас.

Глава VI. Военная служба

Определяет сроки военной службы: для проходящих военную службу по призыву — 24 месяца (с 2008 года — 12 месяцев); для проходящих военную службу по контракту — в соответствии с контрактом. Устанавливает воинские звания, порядок их присвоения, права и обязанности военнослужащих, порядок увольнения с военной службы.

Глава VII. Запас

Определяет состав запаса Вооружённых Сил: граждане, прошедшие военную службу, и граждане, освобождённые от призыва по различным основаниям. Устанавливает разряды запаса в зависимости от возраста и военно-учётной специальности. Предусматривает призыв на военные сборы продолжительностью до 2 месяцев.

Глава VIII. Альтернативная гражданская служба

Вводит право граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (АГС) в случаях, если несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. Порядок прохождения АГС регулируется отдельным Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ.

Глава IX. Ответственность за нарушение законодательства о воинской обязанности

Устанавливает административную и уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу (ст. 328 УК РФ — лишение свободы до 2 лет), за неявку по повестке без уважительных причин, за уклонение от воинского учёта. Предусматривает дисциплинарную ответственность для должностных лиц, нарушающих порядок призыва.

Глава X. Заключительные положения

Определяет порядок вступления закона в силу, перечень нормативных актов, утрачивающих силу, и переходные положения. В частности, устанавливает, что граждане, призванные на военную службу до вступления закона в силу, проходят службу на условиях, действовавших на момент призыва.

Ключевые изменения и новеллы

2002 год

Внесены изменения, касающиеся порядка предоставления отсрочек от призыва для студентов высших учебных заведений. Установлено, что отсрочка предоставляется только на время обучения по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, но не более одного раза (за исключением случаев восстановления в вузе).

2006 год

Сокращён срок военной службы по призыву с 24 до 12 месяцев. Изменение вступило в силу с 1 января 2008 года. Одновременно увеличены сроки службы по контракту для некоторых категорий военнослужащих.

2012 год

Введена возможность прохождения военной службы по призыву в научных ротах и спортивных ротах. Установлены квоты на призыв выпускников вузов для прохождения службы в научных подразделениях.

2017 год

Увеличен предельный возраст пребывания в запасе для граждан, имеющих воинские звания высших офицеров, до 65 лет. Введена возможность заключения первого контракта с гражданами, достигшими возраста 30 лет (ранее — 28 лет).

2022 год

Внесены изменения в связи с началом специальной военной операции на Украине. Установлена возможность призыва граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы без ограничения по возрасту. Введена уголовная ответственность за уклонение от призыва по мобилизации (ст. 328.1 УК РФ — лишение свободы до 5 лет). Увеличен штраф за неявку по повестке без уважительных причин до 30 тысяч рублей.

2023 год

Изменён верхний предел призывного возраста: с 1 января 2024 года призыву подлежат граждане в возрасте от 18 до 30 лет (ранее — до 27 лет). Введён единый реестр воинского учёта, который начал функционировать в тестовом режиме с 1 ноября 2023 года. Установлена обязанность граждан самостоятельно сообщать в военкомат об изменении места жительства, семейного положения, места работы.

Критика и общественная реакция

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитных организаций, в частности, «Солдатских матерей» (организация признана нежелательной в РФ) и «Комитета солдатских матерей России». Основные претензии касались:

• Несовершенства системы отсрочек: по мнению критиков, закон не учитывает всех обстоятельств, при которых гражданин может быть освобождён от призыва (например, уход за больными родственниками, наличие детей-инвалидов).
• Проблемы альтернативной гражданской службы: процедура её получения признавалась чрезмерно бюрократизированной, а сроки службы — неоправданно длинными (до 21 месяца).
• Недостатков военно-врачебной экспертизы: случаи призыва граждан с заболеваниями, исключающими службу, фиксировались на протяжении всего периода действия закона.
• Ужесточения ответственности: введение уголовной ответственности за уклонение от мобилизации (2022 год) и повышение штрафов вызвали протесты со стороны либеральной общественности.

В 2023 году, после изменения призывного возраста, ряд экспертов высказали мнение, что закон фактически превращает военную службу в бессрочную повинность для мужчин в возрасте до 30 лет, что противоречит принципу добровольности контрактной службы.

Значение и влияние

Закон о воинской обязанности и военной службе 1998 года стал основой для реформирования системы комплектования Вооружённых Сил в постсоветский период. Он закрепил переход от всеобщей воинской повинности советского образца к смешанной системе, сочетающей призыв и контрактную службу. Введение альтернативной гражданской службы (2002 год) и сокращение срока службы до 12 месяцев (2008 год) частично снизили социальную напряжённость, связанную с призывом. Однако, по мнению ряда аналитиков, закон не решил проблему уклонения от призыва: по данным Минобороны, в 2023 году число уклонистов составило около 10 тысяч человек, что значительно меньше, чем в 1990-е годы, но остаётся существенным для системы комплектования.

Источники

1. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в действующей редакции). — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475.
2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3030.
3. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в действующей редакции). — Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 38, ст. 4534.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации». — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 47, ст. 4894.
5. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“» (2003–2005 гг.). — Архив Государственной Думы.
6. Доклад Министерства обороны Российской Федерации «О состоянии воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации в 2022 году». — М.: Военное издательство, 2023.
7. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» / Под ред. В. И. Исакова. — М.: Юрайт, 2004. — 512 с.
8. Аналитический доклад Центра стратегических разработок «Реформа системы комплектования Вооружённых Сил: проблемы и перспективы» (2019). — М.: ЦСР, 2019.