Закон о возвращении

Закон о возвращении — это израильский законодательный акт, закрепляющий право каждого еврея, а также лиц, имеющих еврейские корни, и членов их семей на репатриацию в Израиль и получение израильского гражданства. Принятый 5 июля 1950 года кнессетом (парламентом Израиля), закон стал одним из основополагающих документов государства, реализующих идею сионизма о собирании еврейского народа на исторической родине. Закон не предоставляет права на репатриацию неевреям, не связанным с еврейским народом, и не распространяется на лиц, представляющих угрозу общественному порядку или безопасности страны.

История принятия

Идея законодательного закрепления права евреев на возвращение в Землю Израиля возникла ещё до создания государства. В 1897 году Первый сионистский конгресс принял Базельскую программу, провозгласившую целью «создание для еврейского народа дома в Палестине, обеспеченного публичным правом». После провозглашения независимости Израиля в 1948 году, когда страна столкнулась с массовым притоком еврейских беженцев из Европы и арабских стран, возникла необходимость в формальном определении условий репатриации.

Проект закона был внесён в кнессет 3 июля 1950 года и вызвал бурные дебаты. Основные споры развернулись вокруг определения понятия «еврей»: религиозные партии настаивали на галахическом определении (по материнской линии), а светские — на более широком, включающем самоидентификацию и национальное происхождение. В итоге была принята компромиссная формулировка, которая, однако, не давала однозначного ответа на вопрос, кто считается евреем. Закон был принят 5 июля 1950 года 37 голосами «за» при 2 «против» и 4 воздержавшихся.

Основные положения

Право на репатриацию

Согласно статье 1 Закона о возвращении, «каждый еврей имеет право репатриироваться в страну». Это право является абсолютным и не зависит от возраста, пола, состояния здоровья или профессии. Репатриант (оле) получает израильское гражданство автоматически по прибытии в страну, если не заявит об отказе от него в установленный срок.

Определение еврея

Закон не содержит прямого определения термина «еврей». В 1970 году, после серии судебных разбирательств, была принята поправка, уточняющая, что евреем считается лицо, рождённое от матери-еврейки или прошедшее гиюр (обращение в иудаизм), и не принадлежащее к другой религии. Это определение, однако, не является исчерпывающим и продолжает вызывать споры, особенно в отношении лиц, прошедших неортодоксальный гиюр (реформистский или консервативный).

Права членов семьи

Поправка 1970 года также расширила круг лиц, имеющих право на репатриацию, включив в него:

• детей и внуков еврея (независимо от их собственного вероисповедания);
• супругов еврея, детей еврея и внуков еврея;
• супругов детей и внуков еврея.

Это положение было введено для сохранения единства семей и учёта того, что многие евреи вступали в смешанные браки, особенно в диаспоре. Таким образом, по Закону о возвращении в Израиль могут репатриироваться лица, не являющиеся евреями по галахе, но имеющие еврейские корни.

Ограничения

Закон предусматривает случаи, когда право на репатриацию может быть ограничено. Министр внутренних дел Израиля вправе отказать в выдаче визы репатрианта или в предоставлении гражданства лицу:

• если оно занимается деятельностью, направленной против еврейского народа;
• если оно может нанести ущерб общественному порядку или безопасности государства;
• если оно имеет уголовное прошлое, которое может представлять опасность для общества.

Эти ограничения применяются крайне редко и в основном касаются лиц, подозреваемых в террористической деятельности или имеющих серьёзные криминальные связи.

Применение и последствия

Массовая репатриация

Закон о возвращении стал правовой основой для нескольких волн массовой репатриации в Израиль. В первые годы после принятия закона в страну прибыли сотни тысяч евреев из стран Ближнего Востока и Северной Африки (операции «Ковёр-самолёт» из Йемена, «Эзра и Нехемия» из Ирака). В 1970-е годы закон позволил репатриироваться евреям из Советского Союза, а в 1990-е годы — из стран бывшего СССР, что привело к притоку более 1 миллиона человек. В 2020-е годы закон продолжает действовать, обеспечивая репатриацию евреев из стран Запада, Украины и других регионов.

Демографические и социальные последствия

Закон о возвращении сформировал демографический облик современного Израиля. Благодаря ему еврейское население страны выросло с 650 тысяч в 1948 году до более чем 7 миллионов в 2020-х годах. Однако закон также породил социальные и религиозные противоречия: значительная часть репатриантов из бывшего СССР не являются евреями по галахе, что создаёт напряжённость в отношениях между светским и религиозным секторами израильского общества. Вопрос о том, кто считается евреем для целей репатриации, остаётся предметом политических и судебных споров.

Критика и споры

Религиозная критика

Ортодоксальные иудейские круги критикуют Закон о возвращении за то, что он предоставляет право на репатриацию лицам, не являющимся евреями по галахе, включая тех, кто прошёл неортодоксальный гиюр или вообще не имеет отношения к иудаизму. Это, по их мнению, размывает еврейскую идентичность государства и создаёт проблемы для института брака и личного статуса, регулируемого религиозным правом.

Критика со стороны светских и либеральных кругов

Светские и либеральные критики, напротив, считают закон дискриминационным по отношению к нееврейскому населению Израиля (арабам, друзам, христианам). Они утверждают, что закон, предоставляя автоматическое гражданство только евреям и их родственникам, закрепляет этнический характер государства и противоречит принципу равенства всех граждан. В ответ на эту критику сторонники закона указывают, что он является реализацией права еврейского народа на самоопределение, аналогичного праву других народов на создание национальных государств.

Международная реакция

Закон о возвращении неоднократно становился объектом критики на международной арене, особенно в ООН и правозащитных организациях, которые квалифицируют его как дискриминационный. Однако Израиль последовательно защищает закон как необходимый инструмент для обеспечения выживания еврейского народа после Холокоста и предотвращения ассимиляции. В 2022 году Верховный суд Израиля подтвердил конституционность закона, отклонив иски, оспаривающие его соответствие принципу равенства.

Сравнение с законодательством других стран

Закон о возвращении является уникальным в мировой практике: ни одно другое государство не предоставляет автоматического права на гражданство представителям определённой этнической или религиозной группы, проживающим за его пределами. Наиболее близкие аналоги существуют в Германии (право на репатриацию для этнических немцев — Aussiedler) и в Греции (право на репатриацию для греков диаспоры), но эти законы имеют более узкие критерии и не столь масштабны по своему действию.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год Закон о возвращении остаётся в силе и продолжает применяться. Ежегодно в Израиль репатриируются десятки тысяч человек, в основном из России, Украины, США и Франции. В 2023 году, после начала войны в Украине, закон был временно расширен для приёма беженцев-неевреев, но эта мера носила ограниченный характер. Внутриполитические дебаты о возможном ужесточении закона (например, исключение внуков евреев из числа имеющих право на репатриацию) продолжаются, но пока не привели к принятию поправок.