Закон о загрязнении нефтью 1990 года¶

Закон о загрязнении нефтью 1990 года (англ. Oil Pollution Act of 1990, OPA 90) — федеральный закон США, принятый 18 августа 1990 года, направленный на предотвращение разливов нефти, установление ответственности за загрязнение водной среды и создание механизмов ликвидации последствий аварий. Закон был принят в ответ на катастрофу танкера «Эксон Валдез» (1989 год) и существенно ужесточил требования к нефтяной отрасли, судоходству и береговой инфраструктуре.

¶История принятия

¶Предпосылки

24 марта 1989 года танкер «Эксон Валдез» (Exxon Valdez, принадлежавший компании Exxon Shipping Company) сел на мель у побережья Аляски, в результате чего произошёл разлив около 41 миллиона литров сырой нефти. Катастрофа привела к масштабному загрязнению побережья, гибели десятков тысяч морских животных и птиц, а также к огромным экономическим потерям для рыболовства и туризма. Расследование показало, что причиной аварии стали ошибки экипажа, недостаточная подготовка персонала и несовершенство систем безопасности. Существовавшее на тот момент законодательство (в частности, Закон о чистой воде 1972 года) не предусматривало адекватных мер ответственности и компенсации ущерба.

¶Разработка и принятие

В Конгрессе США были инициированы слушания, в ходе которых выявились пробелы в регулировании: отсутствие обязательных планов ликвидации разливов, ограниченная ответственность владельцев судов, недостаточное финансирование аварийно-спасательных служб. Законопроект был разработан с участием Агентства по охране окружающей среды (EPA), Береговой охраны США и Министерства транспорта. 18 августа 1990 года президент Джордж Буш-старший подписал Закон о загрязнении нефтью, который вступил в силу немедленно.

¶Основные положения

¶Ответственность и компенсация

OPA 90 установил строгую, солидарную и неограниченную ответственность для владельцев и операторов судов, а также для владельцев нефтяных терминалов. Ответственность наступает независимо от вины (кроме случаев форс-мажора, военных действий или умышленных действий третьих лиц). Закон предусматривает:

Пределы ответственности для танкеров: до 1 200 долларов за брутто-тонну (для судов валовой вместимостью более 3 000 тонн) или 10 миллионов долларов — в зависимости от того, что больше. Для судов меньшего размера — до 2 000 долларов за тонну или 500 000 долларов.
Для береговых объектов (нефтяные терминалы, НПЗ) — до 350 миллионов долларов.
При грубой неосторожности, нарушении правил безопасности или невыполнении предписаний ответственность становится неограниченной.

¶Финансовые гарантии

Все суда, перевозящие нефть в качестве груза (включая танкеры, баржи), должны иметь сертификат финансовой ответственности (Certificate of Financial Responsibility, COFR), подтверждающий наличие страховки или иного обеспечения для покрытия возможных расходов на ликвидацию разлива и компенсацию ущерба. Без COFR судно не допускается к плаванию в территориальных водах США.

¶Фонд доверия по разливам нефти

Создан Фонд доверия по разливам нефти (Oil Spill Liability Trust Fund), формируемый за счёт налога на нефть (0,08 доллара за баррель добытой или импортированной нефти). Средства фонда используются для:

немедленного финансирования аварийно-спасательных работ;
компенсации ущерба пострадавшим сторонам (частным лицам, компаниям, штатам);
покрытия расходов, превышающих лимиты ответственности ответчика.

¶Планирование и готовность

Закон обязывает владельцев судов и операторов береговых объектов разрабатывать и утверждать планы ликвидации разливов нефти (Oil Spill Response Plans). Планы должны включать:

описание процедур обнаружения и оповещения;
перечень оборудования и персонала для ликвидации;
координацию с федеральными и местными властями;
тренировки и учения.

¶Требования к судам

Для танкеров, заходящих в воды США, введены обязательные требования:

Двойной корпус (double hull) — начиная с 1995 года все новые танкеры должны строиться с двойным корпусом; существующие суда с одинарным корпусом подлежали поэтапному выводу из эксплуатации к 2015 году.
Установка систем навигации и связи, соответствующих стандартам.
Обязательное наличие на борту плана чрезвычайных действий и обученного экипажа.

¶Роль федеральных органов

Координация аварийно-спасательных работ возложена на Береговую охрану США (для морских разливов) и EPA (для разливов на суше и внутренних водах). Закон предусматривает создание региональных консультативных комитетов (Area Committees) для разработки региональных планов реагирования.

¶Влияние и последствия

¶Снижение аварийности

После принятия OPA 90 количество крупных разливов нефти в водах США значительно сократилось. По данным Береговой охраны, в 1990-х годах объём разливов снизился на 70–80% по сравнению с 1980-ми. Введение двойных корпусов и ужесточение требований к экипажам сыграли ключевую роль.

¶Экономические последствия

Закон привёл к росту затрат судовладельцев на страхование, модернизацию флота и разработку планов ликвидации. Многие старые танкеры были выведены из эксплуатации или проданы в страны с менее строгим регулированием. С другой стороны, стимулировалось развитие технологий очистки нефтяных загрязнений и аварийно-спасательного оборудования.

¶Международное влияние

OPA 90 послужил моделью для аналогичных законов в других странах (например, в Канаде, Австралии, странах Европейского союза). Международная морская организация (IMO) также ужесточила требования к конструкции танкеров (Конвенция MARPOL, Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов).

¶Критика

Основные претензии к закону:

Чрезмерная финансовая нагрузка на малый и средний бизнес, особенно владельцев небольших барж и терминалов.
Сложность и бюрократизация процедур получения COFR и утверждения планов.
Недостаточная эффективность в отношении разливов, происходящих не по вине судовладельца (например, в результате стихийных бедствий).
Проблемы с применением к иностранным судам, которые иногда избегают захода в порты США, чтобы не соответствовать требованиям.

¶Примеры применения

¶Разлив на платформе Deepwater Horizon (2010)

Хотя закон был разработан для танкерных аварий, его положения применялись и к разливу на нефтяной платформе в Мексиканском заливе. Компания BP была признана ответственной на основании OPA 90, и Фонд доверия по разливам нефти использовался для финансирования ликвидации. Однако в ходе судебных разбирательств возникли споры о пределах ответственности и применимости некоторых норм закона к стационарным платформам.

¶Разлив танкера «Мобил» (1993)

В 1993 году у побережья Техаса произошёл разлив с танкера «Мобил» (Mobil Oil). Благодаря действию OPA 90 ликвидация была проведена в течение нескольких дней, а виновная сторона выплатила компенсацию в размере более 50 миллионов долларов.

¶Интересные факты

Закон был принят всего через 17 месяцев после катастрофы «Эксон Валдез» — рекордные сроки для американского законодательного процесса.
Поэтапный вывод танкеров с одинарным корпусом завершился в 2015 году, однако некоторые суда получили временные исключения.
Фонд доверия по разливам нефти на начало 2020-х годов составлял около 2,5 миллиарда долларов.

¶Источники

Oil Pollution Act of 1990, Public Law 101-380, 104 Stat. 484 (1990).
National Research Council. «Oil in the Sea III: Inputs, Fates, and Effects». National Academies Press, 2003.
United States Coast Guard. «Oil Pollution Act of 1990: Overview and Implementation».
Environmental Protection Agency. «Oil Spill Prevention, Preparedness, and Response».
«The Exxon Valdez Oil Spill: A Report to the President». National Response Team, 1989.