Закон о занятости населения¶

Закон о занятости населения в Российской Федерации — это кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере содействия занятости и трудоустройства граждан, а также определяющий правовой статус безработных, полномочия государственных органов и гарантии государства в области занятости. В Российской Федерации основным законом в этой сфере является Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

¶История

¶Предпосылки принятия

До начала 1990-х годов в СССР действовала система государственного распределения рабочей силы, а безработица юридически не признавалась. С переходом к рыночной экономике и появлением реальной безработицы возникла необходимость в правовом регулировании отношений на рынке труда. Первый закон о занятости был принят Верховным Советом РСФСР 19 апреля 1991 года, ещё до распада СССР, и вступил в силу 1 июля 1991 года.

¶Основные этапы развития

1991–1995 годы: Закон впервые ввёл понятие «безработный», установил порядок регистрации, размеры пособий по безработице и создал Государственную службу занятости. В этот период пособие выплачивалось в размере среднего заработка по последнему месту работы (до 12 месяцев).
1996–2000 годы: Внесены существенные поправки, ужесточившие условия признания безработным и сократившие размеры пособий. Введён принцип «активной политики занятости» — приоритет переобучения и общественных работ над денежными выплатами.
2001–2010 годы: Закон адаптировался к новым экономическим реалиям. Появились нормы о содействии самозанятости, квотировании рабочих мест для инвалидов, профессиональной ориентации. В 2009 году, в разгар мирового финансового кризиса, были временно увеличены размеры пособий и сроки выплат.
2011–2020 годы: Происходила цифровизация услуг служб занятости. В 2019 году запущен портал «Работа в России». В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, закон был оперативно дополнен нормами о дистанционной регистрации безработных и временных правилах выплат.
2021 год — настоящее время: В 2023 году принят новый закон «О занятости населения в Российской Федерации» (Федеральный закон от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ), который вступает в силу с 1 января 2024 года (с поэтапным введением отдельных положений до 2027 года). Новый закон заменил собой Закон 1991 года, систематизировав и обновив нормы с учётом современных реалий рынка труда.

¶Основные положения действующего законодательства (Закон № 565-ФЗ)

¶Определения и ключевые понятия

Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).
Занятые граждане — лица, работающие по трудовому договору, зарегистрированные как ИП или самозанятые, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, проходящие военную службу, обучающиеся по очной форме, а также пенсионеры и инвалиды, если они осуществляют трудовую деятельность.
Безработные — трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Подходящая работа — работа, соответствующая профессиональной пригодности работника, уровню его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности.
Служба занятости — единая федеральная государственная система органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области содействия занятости населения.

¶Категории граждан, на которых распространяется закон

Закон распространяется на всех граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, если иное не предусмотрено международными договорами. Особые категории (инвалиды, молодёжь, предпенсионеры, граждане, уволенные с военной службы, и др.) имеют дополнительные гарантии.

¶Государственные гарантии в области занятости

¶Основные гарантии

Закон устанавливает следующие гарантии для граждан:

Свобода выбора рода деятельности и профессии — право самостоятельно распоряжаться своими способностями к труду.
Защита от безработицы — государство обязуется оказывать содействие в поиске работы, профессиональном обучении и дополнительном профессиональном образовании.
Бесплатные услуги — все услуги государственной службы занятости (консультации, подбор работы, профориентация, психологическая поддержка) предоставляются бесплатно.
Пособие по безработице — ежемесячная денежная выплата лицам, признанным безработными в установленном порядке.
Стипендия — выплачивается гражданам, направленным службой занятости на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование.
Возможность участия в оплачиваемых общественных работах — временная трудовая деятельность, организуемая органами местного самоуправления.

¶Пособие по безработице

Размер пособия по безработице устанавливается Правительством РФ и ежегодно индексируется. В 2024 году минимальная величина пособия составляет 1 500 рублей, максимальная — 12 792 рубля (в первые три месяца периода безработицы) и 5 000 рублей (в последующие три месяца). Для граждан предпенсионного возраста максимальный размер пособия составляет 12 792 рубля, а период выплаты может достигать 12 месяцев.

Порядок начисления:

Первые 3 месяца — 75% среднемесячного заработка по последнему месту работы (но не выше максимальной величины).
Следующие 3 месяца — 60% среднемесячного заработка (но не выше максимальной величины).
Последующие периоды — минимальная величина пособия (для большинства категорий).
Для граждан, впервые ищущих работу (в том числе после длительного перерыва), пособие устанавливается в минимальном размере.

¶Порядок признания гражданина безработным

¶Процедура регистрации

Обращение в центр занятости населения (лично или через портал «Работа в России»).
Предоставление документов: паспорт, трудовая книжка (при наличии), документы об образовании и квалификации, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (для граждан, имевших работу).
Регистрация в целях поиска подходящей работы — в день обращения.
Принятие решения о признании безработным — в течение 11 дней (при отсутствии подходящих вакансий). В течение этого срока служба занятости предлагает варианты работы, а гражданин обязан посещать собеседования.

¶Основания для отказа в признании безработным

Отказ от двух вариантов подходящей работы (в том числе временного характера) в течение 10 дней со дня регистрации.
Отказ от прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (для граждан, не имеющих квалификации).
Неявка без уважительной причины в органы службы занятости для предложения подходящей работы.
Предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения.

¶Меры активной политики занятости

¶Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование

Граждане, признанные безработными, могут быть направлены службой занятости на бесплатное обучение востребованным профессиям. В 2024–2025 годах в рамках национального проекта «Демография» действует программа бесплатного переобучения для отдельных категорий граждан (в том числе для граждан старше 50 лет, женщин в декрете, молодёжи до 35 лет).

¶Содействие самозанятости и предпринимательству

Безработные граждане могут получить единовременную финансовую помощь (субсидию) на открытие собственного дела. Размер субсидии устанавливается региональными программами и может составлять от 50 000 до 250 000 рублей. При этом гражданин обязан пройти тестирование на предпринимательские способности и представить бизнес-план.

¶Общественные работы и временное трудоустройство

Органы местного самоуправления организуют оплачиваемые общественные работы (благоустройство, уборка, социальная помощь и т.п.). Также существуют программы временного трудоустройства для несовершеннолетних граждан (от 14 до 18 лет) в свободное от учёбы время.

¶Особые категории граждан

¶Инвалиды

Закон устанавливает квоты для приёма на работу инвалидов (для организаций численностью более 100 человек — 2–4% от среднесписочной численности, для организаций от 35 до 100 человек — не более 3%). Работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

¶Молодёжь (до 35 лет)

Для молодых специалистов (впервые ищущих работу после получения профессионального образования) действуют особые условия: при отсутствии подходящей работы по специальности им может быть предложена работа по смежной профессии или участие в программе стажировки. С 2024 года введены дополнительные меры поддержки для молодёжи, в том числе субсидирование найма для работодателей.

¶Граждане предпенсионного возраста

Для лиц, которым осталось 5 и менее лет до выхода на пенсию по старости, установлены повышенные гарантии: максимальный размер пособия по безработице выплачивается в течение 12 месяцев, а период выплаты может быть продлён (в общей сложности до 24 месяцев).

¶Ответственность и контроль

¶Обязанности безработных

Активно искать работу (еженедельно посещать центр занятости или проходить электронную перерегистрацию).
Сообщать о самозанятости, трудоустройстве, выходе на пенсию, призыве на военную службу и других обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пособия.
Являться на собеседования к работодателям, направленным службой занятости.

¶Санкции за нарушение

Приостановка выплаты пособия по безработице на срок до 3 месяцев (за неявку на перерегистрацию, отказ от работы и т.п.).
Снижение размера пособия на 25% на срок до 1 месяца (за неявку на собеседование).
Прекращение выплаты пособия (при трудоустройстве, назначении пенсии, переезде в другую местность, осуждении к лишению свободы и т.д.).

¶Ответственность работодателей

Административная ответственность за невыполнение квот для инвалидов (штрафы для должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей).
Обязанность ежемесячно предоставлять в службу занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

¶Критика и проблемы

¶Недостатки системы

Низкий размер пособия — минимальная величина пособия (1 500 рублей) не соответствует прожиточному минимуму, что не позволяет безработным обеспечивать базовые потребности.
Бюрократизация процедур — необходимость регулярного посещения центра занятости и предоставления большого количества документов создаёт дополнительные трудности для граждан.
Неэффективность переобучения — программы профессионального обучения не всегда соответствуют реальным потребностям рынка труда, что снижает шансы выпускников на трудоустройство.
Неравенство регионов — уровень безработицы и доступность услуг служб занятости существенно различаются в зависимости от региона.

¶Предложения по реформированию

Эксперты предлагают:

Увеличить размер пособия по безработице до уровня не ниже прожиточного минимума.
Внедрить систему «единого окна» для получения услуг (социальная помощь, здравоохранение, образование).
Развивать дистанционные формы взаимодействия с безработными (онлайн-консультации, видеособеседования).
Усилить связь программ переобучения с конкретными работодателями (целевое обучение под гарантированное трудоустройство).

¶Источники

Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2024 года).
Федеральный закон от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2023 года № 1913 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2024 год».
Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 31 «Обеспечение занятости населения»).
Материалы Министерства труда и социальной защиты РФ (официальный сайт).
Научные публикации: «Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации» (под ред. К.Н. Гусова, 2023).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →