Закон об иммигрантах Содружества 1962 года

Закон об иммигрантах Содружества 1962 года (англ. Commonwealth Immigrants Act 1962) — акт парламента Великобритании, впервые введший иммиграционные ограничения для граждан стран Британского Содружества наций. Принятый 18 апреля 1962 года и вступивший в силу 1 июля того же года, закон устанавливал систему разрешений на въезд, фактически положив конец политике свободного въезда в Соединённое Королевство для подданных британской короны из колоний и доминионов.

Предпосылки принятия

Политика открытых дверей

До 1962 года подданные Британской империи, а затем и Содружества, имели право свободно въезжать, проживать и работать в Великобритании на основании Акта о британском подданстве 1948 года. Этот закон закреплял статус «гражданина Соединённого Королевства и колоний» (CUKC), который давал равные права всем жителям империи.

Рост иммиграции

В послевоенный период, особенно с середины 1950-х годов, в Великобританию начался значительный приток мигрантов из стран Карибского бассейна, Индии, Пакистана и других колоний. Основными причинами миграции были:

• потребность британской экономики в рабочей силе для восстановления после Второй мировой войны;
• перенаселённость и экономические трудности в странах происхождения;
• наличие транспортного сообщения (например, рейсы парохода «Эмпайр Уиндраш» в 1948 году).

К 1961 году чистый приток мигрантов из стран Содружества достиг примерно 136 000 человек в год, что вызвало обеспокоенность в британском обществе.

Общественное давление

В конце 1950-х — начале 1960-х годов в Великобритании усилились расовые настроения. В 1958 году произошли расовые беспорядки в Ноттинг-Хилле и Ноттингеме. Политические партии, особенно консервативная, начали получать запросы от избирателей о необходимости ограничения иммиграции. В 1961 году опросы общественного мнения показали, что около 70 % британцев выступали за введение контроля.

Содержание закона

Основные положения

Закон 1962 года вводил трёхуровневую систему разрешений на въезд для граждан Содружества:

1. Категория A — лица, имеющие гарантированное предложение работы в Великобритании. Им выдавался ваучер на въезд сроком на один год.
2. Категория B — лица, обладающие профессиональными или техническими навыками, востребованными в британской экономике. Ваучер выдавался без предварительного предложения работы.
3. Категория C — все остальные мигранты, не подпадающие под первые две категории. Для них въезд разрешался только при наличии ваучера, который выдавался в порядке очереди.

Исключения

Закон не распространялся на:

• граждан Ирландской Республики (поскольку Ирландия не входила в Содружество, но имела особый статус);
• лиц, родившихся на территории Великобритании;
• членов семей уже проживающих в стране мигрантов (жёны и дети до 16 лет);
• студентов, туристов и временных посетителей.

Механизм контроля

Для реализации закона были созданы иммиграционные службы в портах и аэропортах. Въезжающие должны были предъявить ваучер или доказать освобождение от ограничений. Лица, въезжающие без разрешения, подлежали депортации.

Последствия и критика

Демографические изменения

Принятие закона привело к резкому увеличению иммиграции в 1962 году — многие мигранты, опасаясь закрытия границ, поспешили въехать в страну до вступления закона в силу. В первой половине 1962 года в Великобританию прибыло около 94 000 человек, что было рекордным показателем. После введения ограничений поток сократился, но не прекратился: в 1963 году въехало около 58 000 человек.

Социальные последствия

Закон способствовал консолидации диаспор: мигранты, уже находившиеся в стране, стали активнее привозить семьи, чтобы избежать будущих ограничений. Это привело к росту этнических анклавов в крупных городах, особенно в Лондоне, Бирмингеме и Лестере.

Политические последствия

Закон 1962 года стал первым шагом в серии иммиграционных ограничений. Он был ужесточён в 1968 году (Закон об иммигрантах Содружества 1968 года) и заменён в 1971 году (Закон об иммиграции 1971 года), который ввёл понятие «права на жительство» (right of abode) и фактически лишил большинство граждан Содружества автоматического права на въезд.

Критика

Закон подвергся резкой критике со стороны оппозиции (Лейбористской партии), правозащитных организаций и части консерваторов. Основные аргументы противников:

• расовая дискриминация — закон де-факто был направлен против небелого населения Содружества;
• нарушение принципа равенства подданных британской короны;
• экономическая нецелесообразность — Великобритания нуждалась в рабочей силе.

Премьер-министр Гарольд Макмиллан, поддерживавший закон, утверждал, что он необходим для «сохранения социальной гармонии» и предотвращения расовых конфликтов.

Историческое значение

Закон об иммигрантах Содружества 1962 года ознаменовал отход Великобритании от имперской политики свободного передвижения и начало формирования современной иммиграционной системы. Он стал прецедентом для других стран Содружества, которые также ввели ограничения. В историографии закон часто рассматривается как реакция на послевоенные демографические изменения и проявление расовых предрассудков в британском обществе.

Источники

• Hansen, R. (2000). Citizenship and Immigration in Post-war Britain. Oxford University Press.
• Paul, K. (1997). Whitewashing Britain: Race and Citizenship in the Postwar Era. Cornell University Press.
• Holmes, C. (1988). John Bull’s Island: Immigration and British Society, 1871–1971. Macmillan.
• Commonwealth Immigrants Act 1962 (10 & 11 Eliz. 2. c. 21) — текст закона.
• Layton-Henry, Z. (1992). The Politics of Immigration: Immigration, Race and Race Relations in Post-war Britain. Blackwell.