Ограниченный иммунитет

Ограниченный иммунитет — это правовой принцип, согласно которому государство и его органы, а также их должностные лица, не пользуются абсолютным иммунитетом от юрисдикции иностранного государства, а их иммунитет ограничен определёнными видами деятельности, прежде всего коммерческой (частноправовой). В отличие от абсолютного иммунитета, предполагающего полную неподсудность государства судам другого государства, ограниченный иммунитет допускает привлечение государства к ответственности в судах иностранного государства по спорам, вытекающим из его участия в гражданско-правовых (торговых) отношениях.

История развития

Абсолютный иммунитет

Традиционно в международном праве господствовал принцип абсолютного иммунитета государства, восходящий к доктрине «равный над равным не имеет юрисдикции» (par in parem non habet imperium). Согласно этому принципу, государство не могло быть привлечено к суду иностранного государства ни при каких обстоятельствах, за исключением случаев, когда оно само на это согласилось. Данный подход был характерен для большинства стран мира вплоть до середины XX века.

Переход к ограниченному иммунитету

С развитием международной торговли и увеличением числа коммерческих операций, осуществляемых государствами, возникла необходимость в ограничении иммунитета. Государства всё чаще выступали не только как суверены, но и как участники рыночных отношений, заключая контракты с частными компаниями. В таких ситуациях предоставление абсолютного иммунитета ставило частных лиц в неравное положение и подрывало доверие к международным коммерческим сделкам.

Первые шаги к ограничению иммунитета были предприняты в судебной практике западных стран. В 1952 году Государственный департамент США принял так называемую «доктрину Тейта» (Tate Letter), в которой заявил о переходе к ограниченному иммунитету. В 1976 году в США был принят Закон об иммунитетах иностранных государств (Foreign Sovereign Immunities Act, FSIA), который кодифицировал принцип ограниченного иммунитета. Аналогичные законы были приняты в Великобритании (State Immunity Act, 1978) и других странах общего права.

В 1972 году была подписана Европейская конвенция об иммунитете государств, которая также закрепила принцип ограниченного иммунитета, хотя и не получила широкого распространения. Наиболее значимым международным документом в этой области стала Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004 год, вступила в силу в 2022 году). Конвенция закрепила принцип ограниченного иммунитета, установив, что государство не может ссылаться на иммунитет в спорах, связанных с его коммерческой деятельностью.

Правовая основа

Международные договоры

Основным международным актом, регулирующим ограниченный иммунитет, является Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 года. Конвенция определяет, что государство пользуется иммунитетом в отношении своей суверенной деятельности (acta jure imperii), но не в отношении коммерческой деятельности (acta jure gestionis). Критерием для разграничения является характер сделки, а не её цель. Конвенция также устанавливает исключения из иммунитета, в том числе:

• коммерческие сделки;
• трудовые договоры;
• причинение вреда жизни, здоровью или имуществу;
• право собственности и владения;
• интеллектуальная собственность;
• участие в коммерческих компаниях;
• арбитражные соглашения.

Национальное законодательство

В большинстве стран мира приняты законы, закрепляющие принцип ограниченного иммунитета. В России данный принцип был закреплён в Федеральном законе от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации». Закон устанавливает, что иностранное государство пользуется иммунитетом в отношении суверенной деятельности, но не в отношении коммерческой. При этом коммерческая деятельность определяется как деятельность, связанная с извлечением прибыли.

Классификация

По субъекту

Ограниченный иммунитет может распространяться на:

• Государство в целом (как субъект международного права).
• Органы государственной власти (министерства, ведомства, посольства).
• Государственные предприятия и учреждения (в зависимости от их правового статуса и характера деятельности).

По виду деятельности

Выделяют два основных вида деятельности государства:

• Суверенная деятельность (acta jure imperii) — действия, осуществляемые государством в рамках его публичной власти (например, издание законов, ведение войны, дипломатическая деятельность). В отношении такой деятельности государство пользуется полным иммунитетом.
• Коммерческая деятельность (acta jure gestionis) — действия, осуществляемые государством как частным лицом (например, заключение договоров купли-продажи, аренды, подряда). В отношении такой деятельности иммунитет не предоставляется.

Применение

В судебной практике

Принцип ограниченного иммунитета применяется судами при рассмотрении исков к иностранным государствам. Суд определяет, является ли деятельность государства, послужившая основанием для иска, суверенной или коммерческой. Если суд приходит к выводу, что деятельность носит коммерческий характер, он может принять иск к рассмотрению и вынести решение.

Примеры из судебной практики:

• Дело «Трендекс Трейдинг Корпорейшн против Центрального банка Нигерии» (1977, Великобритания): суд признал, что выпуск государственных облигаций является коммерческой деятельностью, и отклонил ссылку на иммунитет.
• Дело «Республика Аргентина против Уэллс Фарго Банк» (1992, США): суд постановил, что выпуск государственных облигаций является коммерческой деятельностью, и Аргентина не может ссылаться на иммунитет.

В международных отношениях

Принцип ограниченного иммунитета используется государствами при заключении международных договоров и соглашений. Государства могут включать в договоры положения об отказе от иммунитета в отношении определённых видов деятельности. Также принцип применяется при разрешении международных инвестиционных споров.

Критика

Принцип ограниченного иммунитета подвергается критике по нескольким основаниям:

• Сложность разграничения суверенной и коммерческой деятельности. В ряде случаев характер деятельности государства может быть неочевидным, что приводит к судебным спорам.
• Риск злоупотреблений со стороны частных лиц и государств, которые могут использовать судебные иски для оказания политического давления.
• Неравенство между государствами, которые имеют разные подходы к определению иммунитета. Некоторые страны (например, Китай) долгое время придерживались принципа абсолютного иммунитета, хотя в последние годы также переходят к ограниченному.

Особенности в России

В Российской Федерации принцип ограниченного иммунитета был закреплён законодательно в 2015 году. До этого Россия придерживалась принципа абсолютного иммунитета, что было закреплено в Основах гражданского законодательства СССР 1961 года и в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года. Принятие закона 2015 года было связано с необходимостью привести российское законодательство в соответствие с международными стандартами и практикой других стран. Закон устанавливает, что иностранное государство не пользуется иммунитетом в отношении коммерческой деятельности, а также в случаях, предусмотренных международными договорами.

Источники

• Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 года.
• Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации».
• Закон США об иммунитетах иностранных государств (Foreign Sovereign Immunities Act, 1976).
• Закон Великобритании об иммунитете государства (State Immunity Act, 1978).
• Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года.
• Международное право: учебник / под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. — М.: Международные отношения, 2019.
• Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. — М.: Волтерс Клувер, 2005.