Закон об образовании 1864 года

Закон об образовании 1864 года (также известен как «Положение о начальных народных училищах» и «Устав гимназий и прогимназий») — комплекс нормативных актов Российской империи, принятый в ходе реформ Александра II и заложивший основы системы всесословного начального и среднего образования в стране. Закон состоял из двух основных документов: «Положения о начальных народных училищах» (утверждено 14 июля 1864 года) и «Устава гимназий и прогимназий» (утверждён 19 ноября 1864 года). Эти акты впервые в истории России законодательно закрепили принципы бессословности, доступности и преемственности образования, а также установили государственный контроль за учебными заведениями.

Предпосылки принятия

К началу 1860-х годов система образования в Российской империи находилась в кризисном состоянии. Школы, существовавшие при Николае I, были сословными, закрытыми и не обеспечивали потребностей быстро развивавшейся экономики и общества. Уровень грамотности населения оставался крайне низким: по данным переписи 1897 года, среди крестьян грамотными были лишь около 20% мужчин и менее 5% женщин. Промышленная революция, рост городов и необходимость в квалифицированных кадрах требовали реформы.

В 1860 году была создана особая комиссия под руководством министра народного просвещения А. В. Головина, которая подготовила проекты реформ. Комиссия опиралась на опыт западноевропейских систем образования, в частности прусской и французской, а также учитывала предложения земских деятелей и либеральных педагогов. После продолжительных обсуждений в Государственном совете и при личном участии императора Александра II в 1864 году были утверждены оба документа.

Положение о начальных народных училищах

Цели и задачи

«Положение о начальных народных училищах» определяло начальную школу как учреждение, предназначенное «для первоначального обучения детей обоего пола». Главной целью провозглашалось «распространение первоначальных полезных знаний» и «утверждение в народе религиозных и нравственных понятий». Закон подчёркивал, что обучение должно быть доступным для всех сословий, без различия вероисповедания (за исключением некоторых ограничений для евреев).

Устройство и типы училищ

Согласно закону, начальные народные училища могли быть открыты:

• Министерством народного просвещения (казённые училища);
• Земствами (земские училища);
• Городскими думами (городские училища);
• Сельскими обществами (сельские училища);
• Частными лицами (частные училища).

Все они подчинялись общим правилам, установленным Министерством народного просвещения, но могли иметь разную программу и источники финансирования. Учебный курс включал: Закон Божий, чтение, письмо, четыре действия арифметики, а также пение и гимнастику (по возможности). Срок обучения составлял обычно 3 года, но мог варьироваться.

Управление и контроль

Надзор за начальными училищами осуществляли уездные училищные советы, в состав которых входили представители Министерства народного просвещения, духовного ведомства, земства и городского самоуправления. Председателем совета был уездный предводитель дворянства. Губернские училищные советы координировали работу на уровне губернии. Закон предусматривал также право частных лиц и обществ открывать школы, но с обязательным утверждением программы и назначением учителя, одобренного советом.

Значение для начального образования

Положение 1864 года стало первым шагом к созданию массовой начальной школы. Оно легализовало земские школы, которые впоследствии стали основой народного образования в российской деревне. К 1880 году число начальных училищ в империи выросло более чем в два раза по сравнению с 1860 годом, хотя охват детей оставался недостаточным.

Устав гимназий и прогимназий

Структура среднего образования

«Устав гимназий и прогимназий» устанавливал два типа средних учебных заведений:

• Гимназии — полные семиклассные (позже восьмиклассные) школы с курсом, дававшим право на поступление в университет.
• Прогимназии — неполные четырёхклассные школы, готовившие к поступлению в гимназию.

Гимназии делились на два типа:

• Классические гимназии — с упором на изучение латинского и греческого языков, античной литературы и истории. Выпускники классических гимназий имели право поступать в университеты без экзаменов.
• Реальные гимназии — с усиленным преподаванием математики, естественных наук, новых языков (французского, немецкого) и черчения. Выпускники реальных гимназий могли поступать в высшие технические и сельскохозяйственные учебные заведения, но не в университеты (до 1888 года).

Учебный план и методы

Устав вводил единые программы для всех гимназий империи. В классических гимназиях на латынь отводилось до 8 часов в неделю, на греческий — до 6 часов. В реальных гимназиях основное время уделялось математике (до 6 часов), физике, химии и естествознанию. Обязательными предметами для всех были: русский язык, словесность, история, география, Закон Божий, чистописание, рисование и гимнастика.

Устав предписывал использование наглядных пособий, лабораторных работ и экскурсий. Вводились классные журналы, экзамены (переводные и выпускные), а также система оценок по 5-балльной шкале. Учителя должны были иметь высшее образование или специальную педагогическую подготовку.

Управление гимназиями

Гимназии находились в ведении Министерства народного просвещения. Директор гимназии назначался министром, а инспекторы — попечителем учебного округа. При каждой гимназии создавался педагогический совет, который решал вопросы учебной программы, приёма и перевода учеников, а также дисциплины. В отличие от начальных училищ, гимназии были платными, хотя существовала система стипендий для малоимущих.

Значение для среднего образования

Устав 1864 года фактически создал систему среднего образования в России. Он обеспечил преемственность между начальной школой, гимназией и университетом. К 1880 году в стране действовало около 200 гимназий и прогимназий, где обучалось более 50 тысяч человек. Однако доступ к гимназическому образованию оставался ограниченным из-за высокой платы и сословных барьеров (дети крестьян и мещан составляли лишь небольшую часть учащихся).

Критика и последствия

Положительные стороны

• Бессословность: закон формально отменил сословные ограничения при поступлении в школы, хотя на практике сохранялись препятствия (плата, удалённость, нехватка мест).
• Развитие земских школ: земства получили право открывать и финансировать школы, что привело к бурному росту начального образования в сельской местности.
• Гибкость системы: допускалось существование разных типов школ (частных, церковных, ведомственных), что способствовало конкуренции и разнообразию.

Недостатки

• Недостаточное финансирование: государство выделяло на образование крайне мало средств, основная нагрузка ложилась на земства и местные бюджеты.
• Сохранение сословных пережитков: дети дворян и чиновников имели преимущества при поступлении в гимназии, а крестьянские дети часто не могли получить среднее образование.
• Ограничения для реальных гимназий: отсутствие права на поступление в университеты для выпускников реальных гимназий вызывало критику и было исправлено лишь в 1888 году.
• Церковный контроль: в начальных школах Закон Божий был обязательным, а духовенство имело право надзора, что ограничивало светский характер образования.

Влияние на последующие реформы

Закон 1864 года стал основой для дальнейших реформ в сфере образования. В 1871 году министр народного просвещения Д. А. Толстой провёл контрреформу, усилившую классическое образование и ужесточившую контроль. В 1880-х годах были введены новые ограничения для реальных училищ. Тем не менее, принципы, заложенные в 1864 году, сохранялись до 1917 года. Советская система образования, хотя и отрицала многие элементы дореволюционной школы, унаследовала от неё структуру (начальная — средняя — высшая) и идею всеобщего обучения.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XXXIX. Отделение 1. № 41068 (Положение о начальных народных училищах) и № 41472 (Устав гимназий и прогимназий).
• Милюков П. Н. Очерки по истории русской культуры. Часть 2. — СПб., 1904.
• Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802–1902. — СПб., 1902.
• Чарнолуский В. И. Начальное образование в России. — СПб., 1908.
• Эймонтова Р. Г. Русские университеты на грани двух эпох. — М., 1985.