Закон SECURE Notarization Act

Закон SECURE Notarization Act (полное название — Securing and Enabling Commerce Using Remote and Electronic Notarization Act of 2023, Закон об обеспечении и упрощении коммерции с использованием удалённого и электронного нотариального удостоверения) — федеральный законопроект Соединённых Штатов Америки, направленный на установление единых национальных стандартов для удалённого нотариального удостоверения (Remote Online Notarization, RON) и электронного нотариального удостоверения (Electronic Notarization, eNotarization). Законопроект был внесён в Конгресс США с целью устранения правовых барьеров для проведения нотариальных действий через интернет, обеспечения их юридической силы на всей территории США и упрощения межштатной коммерции.

История и контекст

Предпосылки создания

До принятия SECURE Notarization Act регулирование нотариальной деятельности в США осуществлялось преимущественно на уровне отдельных штатов. Каждый штат устанавливал собственные требования к нотариусам, процедурам удостоверения и допустимости электронных подписей. Это создавало значительные трудности для бизнеса и граждан, особенно в условиях роста удалённой работы и цифровой экономики. Пандемия COVID-19 в 2020 году ускорила необходимость в унификации: многие штаты временно разрешили удалённое нотариальное удостоверение, но постоянные нормы оставались разрозненными.

Законодательный процесс

Законопроект SECURE Notarization Act был впервые представлен в Палате представителей США в 2021 году (117-й Конгресс) как H.R. 3964. Его авторами выступили конгрессмены-республиканцы Келли Армстронг (Северная Дакота) и Майкл Гест (Миссисипи). В 2023 году (118-й Конгресс) законопроект был внесён повторно под номером H.R. 1059. Аналогичный законопроект в Сенате (S. 610) представила сенатор-республиканец Деб Фишер (Небраска). По состоянию на 2024 год законопроект прошёл несколько слушаний в комитетах, но не был принят окончательно. Основные разногласия касались вопросов федерального регулирования, требований к идентификации сторон и сохранения полномочий штатов.

Основные положения

Определение и сфера действия

Закон устанавливает, что удалённое нотариальное удостоверение (Remote Online Notarization) — это нотариальное действие, совершаемое с использованием аудиовизуальной связи в реальном времени, при котором нотариус и подписывающее лицо физически не находятся в одном месте. Электронное нотариальное удостоверение (Electronic Notarization) — это нотариальное действие, при котором документы и записи ведутся в электронной форме, но нотариус и подписывающее лицо могут находиться в одном помещении. Закон применяется к нотариальным действиям, связанным с межштатной коммерцией, включая сделки с недвижимостью, финансовые операции, доверенности и завещания.

Ключевые требования

1. Идентификация подписывающих лиц: Нотариус обязан установить личность подписывающего лица с помощью одного из следующих методов:

• Личное знакомство;
• Удостоверение личности, выданное государственным органом (например, водительские права или паспорт);
• Использование стороннего сервиса проверки личности, соответствующего стандартам, установленным Министерством юстиции США (DOJ) и Министерством внутренней безопасности (DHS);
• Использование биометрических данных (например, отпечатков пальцев или сканирования лица) в сочетании с криптографическими методами.

1. Аудиовизуальная запись: Каждое удалённое нотариальное действие должно быть записано в формате видео и аудио. Запись должна храниться не менее 10 лет и быть доступна для проверки по требованию уполномоченных органов.
2. Электронная подпись и печать: Нотариус обязан использовать электронную подпись и цифровую печать, соответствующие стандартам Национального института стандартов и технологий (NIST). Электронная подпись должна быть уникальной, защищённой от подделки и привязанной к документу.
3. Географические ограничения: Нотариус, совершающий удалённое нотариальное действие, должен находиться на территории США, а подписывающее лицо — на территории США или за её пределами, если это разрешено законодательством штата.
4. Соблюдение законов штата: Закон не отменяет требования штатов к нотариусам (например, лицензирование, страхование, обучение), но устанавливает, что нотариальное действие, совершённое в соответствии с федеральным законом, признаётся действительным во всех штатах.

Взаимное признание

Одной из ключевых целей закона является обеспечение взаимного признания удалённых и электронных нотариальных действий между штатами. Если нотариус, зарегистрированный в одном штате, совершает удалённое нотариальное действие для подписывающего лица, находящегося в другом штате, такое действие должно признаваться юридически обязательным во всех штатах, если оно соответствует федеральным стандартам.

Критика и обсуждение

Поддержка

Законопроект поддерживается рядом профессиональных ассоциаций, включая Национальную ассоциацию нотариусов (NNA), Американскую ассоциацию юристов (ABA) и Ассоциацию ипотечных банкиров (MBA). Сторонники утверждают, что закон:

• Снижает транзакционные издержки для бизнеса и граждан;
• Ускоряет оформление сделок, особенно в сфере недвижимости и финансов;
• Повышает доступность нотариальных услуг для жителей отдалённых регионов и лиц с ограниченными возможностями;
• Укрепляет защиту от мошенничества за счёт обязательной видеозаписи и многофакторной идентификации.

Противодействие

Основные возражения исходят от некоторых органов власти штатов и ассоциаций нотариусов, которые опасаются:

• Утраты контроля над нотариальной деятельностью со стороны штатов;
• Возможного снижения качества идентификации при использовании удалённых методов;
• Проблем с кибербезопасностью и утечкой персональных данных;
• Усложнения судебных разбирательств из-за вопросов юрисдикции.

Правовые риски

Некоторые критики указывают, что закон может вступить в противоречие с Десятой поправкой к Конституции США, которая оставляет за штатами полномочия, не делегированные федеральному правительству. Однако сторонники закона ссылаются на торговую оговорку (Commerce Clause), которая позволяет Конгрессу регулировать межштатную коммерцию.

Сравнение с другими странами

Россия

В Российской Федерации удалённое нотариальное удостоверение регулируется Федеральным законом «О нотариате» (№ 4462-1) и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (№ 480-ФЗ от 29 декабря 2022 года). С 2023 года в России действует система электронного нотариата, позволяющая совершать нотариальные действия удалённо через Единую информационную систему нотариата (ЕИСН). В отличие от SECURE Notarization Act, российское законодательство требует обязательного личного присутствия нотариуса при совершении ряда действий (например, удостоверение завещаний), а удалённое удостоверение возможно только для ограниченного перечня сделок (например, договоры купли-продажи недвижимости). В России также действует принцип экстерриториальности: нотариус может удостоверять сделку, даже если стороны находятся в разных регионах, но сам нотариус должен находиться в пределах РФ.

Европейский Союз

В ЕС удалённое нотариальное удостоверение регулируется национальными законодательствами стран-членов. Например, в Германии удалённое удостоверение (Online-Notariat) было введено в 2022 году и допускается только для определённых видов сделок (например, учреждение компаний). В Великобритании (после Brexit) удалённое нотариальное удостоверение регулируется Законом об электронных подписях (Electronic Signatures Act 2002) и практикой нотариальных палат. В отличие от США, где законопроект направлен на унификацию, в ЕС сохраняется значительная разрозненность норм.

Перспективы

По состоянию на 2024 год SECURE Notarization Act не был принят окончательно. Однако его положения активно обсуждаются в профессиональном сообществе, и ряд штатов (например, Флорида, Техас, Виргиния) уже приняли собственные законы, разрешающие удалённое нотариальное удостоверение, что создаёт прецеденты для будущего федерального регулирования. В случае принятия закон может стать важным шагом к цифровизации юридических процедур в США, но его реализация потребует значительных инвестиций в инфраструктуру и обучение нотариусов.

Источники

• H.R. 1059 — SECURE Notarization Act of 2023, 118th Congress (2023-2024). Congress.gov.
• S. 610 — SECURE Notarization Act of 2023, 118th Congress (2023-2024). Congress.gov.
• National Notary Association. «Remote Online Notarization: State-by-State Status». 2023.
• American Bar Association. «Report on the SECURE Notarization Act». 2022.
• Федеральный закон «О нотариате» (№ 4462-1) с изменениями от 29 декабря 2022 года.
• Министерство юстиции РФ. «Методические рекомендации по удалённому нотариальному удостоверению». 2023.