После Brexit

После Brexit — это период в истории Европейского союза и Соединённого Королевства, начавшийся 31 января 2020 года, когда Великобритания официально вышла из состава ЕС в соответствии с процедурой, предусмотренной статьёй 50 Договора о Европейском союзе. Данный термин охватывает совокупность политических, экономических, социальных и правовых последствий, вызванных выходом Великобритании из интеграционного объединения, а также процесс адаптации обеих сторон к новым условиям взаимодействия.

Предпосылки и хронология выхода

Процесс, известный как Brexit (сокращение от British exit), был запущен по итогам референдума, проведённого 23 июня 2016 года в Великобритании. На референдуме 51,9 % голосовавших высказались за выход из ЕС. Основными причинами такого решения стали опасения по поводу суверенитета, контроля над иммиграцией, а также недовольство регулированием со стороны наднациональных органов ЕС.

После длительных переговоров, которые продлились более трёх лет, 24 января 2020 года было подписано Соглашение о выходе (Withdrawal Agreement). Оно вступило в силу 31 января 2020 года в 23:00 по лондонскому времени. С этого момента Великобритания перестала быть государством — членом ЕС, но до 31 декабря 2020 года действовал переходный период, в течение которого стороны сохраняли прежние торговые и правовые отношения для подготовки к новому режиму.

Правовые и институциональные изменения

Отмена верховенства права ЕС

После выхода Великобритания прекратила действие принципа верховенства права Европейского союза на своей территории. Суд Европейского союза (Суд ЕС) утратил юрисдикцию в отношении британских дел, за исключением вопросов, связанных с реализацией Соглашения о выходе и правами граждан. Британские суды, включая Верховный суд Соединённого Королевства, вновь стали высшей инстанцией по всем внутренним вопросам.

Изменение законодательства

Для адаптации правовой системы был принят Акт о Европейском союзе (выход) 2018 года (European Union (Withdrawal) Act 2018), который перенёс в британское законодательство значительную часть нормативных актов ЕС, действовавших на момент выхода. Это позволило избежать правового вакуума. Впоследствии британский парламент получил право изменять или отменять эти нормы без согласования с ЕС.

Статус граждан

Соглашение о выходе гарантировало права граждан ЕС, проживавших в Великобритании на момент выхода, и граждан Великобритании, проживавших в странах ЕС. Они сохранили право на жительство, работу и доступ к социальным услугам при условии подачи заявления на получение статуса поселенца (settled status) или предпоселенца (pre-settled status). По данным Министерства внутренних дел Великобритании, к концу 2023 года было подано более 6,8 миллиона таких заявлений.

Экономические последствия

Торговля

С 1 января 2021 года Великобритания и ЕС перешли на новый торговый режим, регулируемый Соглашением о торговле и сотрудничестве (Trade and Cooperation Agreement, TCA). Оно предусматривает беспошлинную и бесквотную торговлю товарами, но вводит значительные нетарифные барьеры: таможенные декларации, сертификаты происхождения, санитарный и фитосанитарный контроль.

По оценкам Управления по бюджетной ответственности Великобритании (OBR), в долгосрочной перспективе выход из ЕС снизит объём торговли Великобритании примерно на 15 % по сравнению с гипотетическим сценарием сохранения членства. Исследования Центра экономических исследований (CEP) при Лондонской школе экономики показали, что к концу 2023 года британский экспорт товаров в ЕС сократился на 27 % по сравнению с 2019 годом, а импорт — на 32 %.

Инвестиции

Отмечается снижение притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Великобританию. По данным ОЭСР, в 2022 году объём ПИИ в британскую экономику составил 14,5 миллиарда долларов, что значительно ниже среднего показателя за 2014–2016 годы (около 60 миллиардов долларов). Однако часть этого снижения может быть связана с общемировыми экономическими тенденциями и последствиями пандемии COVID-19.

Финансовый сектор

Лондонский Сити утратил статус «паспортного» центра для финансовых услуг ЕС. Британские финансовые компании больше не могут автоматически предоставлять услуги клиентам в ЕС. Многие банки и страховые компании перенесли часть операций в Дублин, Франкфурт-на-Майне, Париж и Амстердам. По оценкам консалтинговой компании EY, к концу 2023 года около 7 000 рабочих мест в финансовом секторе Великобритании были перемещены в ЕС.

Рынок труда

Выход из ЕС привёл к изменению структуры иммиграции. Была введена новая балльная система, аналогичная австралийской. Свободное передвижение рабочей силы прекратилось. Это привело к дефициту рабочей силы в ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве, строительстве, гостиничном бизнесе и здравоохранении. По данным Национальной статистической службы Великобритании (ONS), в 2022 году число граждан ЕС, работающих в Великобритании, сократилось на 1,1 миллиона человек по сравнению с 2019 годом.

Политические последствия

Внутренняя политика Великобритании

Brexit усилил политическую поляризацию в Великобритании. Внутри Консервативной партии обострились фракционные конфликты между «жёсткими» сторонниками Brexit и умеренными. Это привело к частой смене премьер-министров: после Дэвида Кэмерона, ушедшего в отставку в 2016 году, страну возглавляли Тереза Мэй (2016–2019), Борис Джонсон (2019–2022), Лиз Трасс (2022) и Риши Сунак (с 2022 года).

Шотландия и Северная Ирландия

Выход из ЕС активизировал сепаратистские настроения в Шотландии, где большинство избирателей (62 %) проголосовали за сохранение членства в ЕС. Шотландское правительство заявило о намерении провести второй референдум о независимости, чтобы вернуться в ЕС. Однако Верховный суд Великобритании в 2022 году постановил, что такой референдум не может быть проведён без согласия британского парламента.

Особый статус Северной Ирландии был закреплён в Североирландском протоколе, который является частью Соглашения о выходе. Он предусматривает сохранение Северной Ирландии в таможенной территории ЕС и соблюдение ряда норм единого рынка, чтобы избежать жёсткой границы с Ирландией. Это вызвало недовольство юнионистских партий, которые считают, что протокол подрывает конституционное положение Северной Ирландии в составе Соединённого Королевства. В 2023 году было достигнуто новое соглашение — Виндзорские рамки (Windsor Framework), которое смягчило некоторые положения протокола.

Внешняя политика

Великобритания восстановила самостоятельную торговую политику. Она заключила или обновила торговые соглашения с более чем 70 странами, включая Австралию, Новую Зеландию, Японию и Сингапур. В 2021 году Великобритания подала заявку на присоединение к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP). В 2023 году было объявлено о принципиальном согласии на присоединение.

В области безопасности и обороны Великобритания сохранила тесное сотрудничество с ЕС через механизмы Общей политики безопасности и обороны (CSDP), но утратила право голоса при принятии решений. Она также активизировала сотрудничество с США и странами «Пятёрки» (Five Eyes) в сфере разведки.

Социальные и культурные последствия

Идентичность и миграция

Brexit усилил дискуссии о британской идентичности и национальном суверенитете. В обществе сохраняется раскол между сторонниками и противниками выхода. Опросы общественного мнения показывают, что к 2023 году около 55 % британцев считают выход из ЕС ошибкой, хотя в 2020 году этот показатель составлял около 45 %.

Ужесточение иммиграционного законодательства привело к сокращению числа граждан ЕС, приезжающих на работу или учёбу. Одновременно выросла иммиграция из стран, не входящих в ЕС, в том числе из Индии, Нигерии и Пакистана. В 2022 году чистая миграция в Великобританию достигла рекордного уровня — 606 000 человек, что вызвало критику как со стороны сторонников Brexit, так и со стороны оппозиции.

Образование и наука

Великобритания вышла из программы ЕС по научным исследованиям и инновациям «Горизонт Европа» (Horizon Europe) и из программы студенческих обменов Erasmus+. Вместо Erasmus+ была запущена национальная программа Turing Scheme. В 2023 году Великобритания достигла принципиального соглашения с ЕС о частичном ассоциированном участии в программе «Горизонт Европа» с 2024 года, что позволило британским учёным снова подавать заявки на гранты.

Критика и оценка

Многие экономисты и международные организации, включая МВФ и ОЭСР, оценивают последствия Brexit как негативные для экономики Великобритании. В 2022 году МВФ прогнозировал, что в долгосрочной перспективе ВВП Великобритании будет на 4–5 % ниже, чем если бы она осталась в ЕС. Однако сторонники Brexit утверждают, что полная оценка потребует большего времени, и указывают на возможности для заключения независимых торговых соглашений и дерегулирования.

Критики также отмечают рост бюрократической нагрузки на бизнес из-за таможенных процедур и снижение конкурентоспособности британских экспортёров. В то же время некоторые сектора, такие как финансовые технологии (финтех) и креативные индустрии, демонстрируют относительную устойчивость.

Источники

• Соглашение о выходе Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии (2019).
• Соглашение о торговле и сотрудничестве между Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, с другой стороны (2020).
• Управление по бюджетной ответственности Великобритании (OBR). Экономический и фискальный прогноз, март 2023.
• Центр экономических исследований (CEP) при Лондонской школе экономики. Отчёты о влиянии Brexit на торговлю (2022–2023).
• Национальная статистическая служба Великобритании (ONS). Данные по миграции и рынку труда (2021–2023).
• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Обзоры экономики Соединённого Королевства (2022).
• Международный валютный фонд (МВФ). Доклад по Соединённому Королевству (2022).