Нотариальное действие

Нотариальное действие — это юридически значимое действие, совершаемое нотариусом или иным уполномоченным должностным лицом в соответствии с законодательством, направленное на удостоверение бесспорных прав и фактов, придание документам исполнительной силы, а также на обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия совершаются от имени государства и имеют публично-правовой характер, что придаёт им особую доказательственную и исполнительную силу.

Правовая основа

В Российской Федерации порядок совершения нотариальных действий регулируется «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года № 4462-1). Данный нормативный акт определяет круг лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, перечень таких действий, требования к их оформлению, а также права и обязанности нотариусов. Помимо Основ, отдельные аспекты регулируются Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, а также подзаконными актами Министерства юстиции РФ.

Виды нотариальных действий

Законодательство РФ устанавливает исчерпывающий перечень нотариальных действий, которые могут совершать нотариусы. К основным видам относятся:

Удостоверение сделок

Наиболее распространённая категория. Нотариус удостоверяет:

• Договоры (купли-продажи недвижимости, дарения, мены, ренты, аренды, залога, брачные договоры, соглашения об уплате алиментов и др.).
• Завещания (включая закрытые завещания и завещания в чрезвычайных обстоятельствах).
• Доверенности (на управление имуществом, ведение дел в суде, получение документов и др.).

Обязательное нотариальное удостоверение требуется для сделок с недвижимостью, если иное не предусмотрено законом (например, для договоров ренты, залога недвижимости, продажи долей в праве общей собственности посторонним лицам).

Выдача свидетельств

Нотариус выдаёт свидетельства, подтверждающие определённые юридические факты:

• Свидетельство о праве на наследство (по закону или по завещанию).
• Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (в том числе пережившему супругу).

Свидетельствование верности копий и подлинности подписи

Нотариус свидетельствует:

• Верность копий документов и выписок из них.
• Подлинность подписи на документах (например, на заявлениях в государственные органы, на уведомлениях).

Совершение исполнительных надписей

Исполнительная надпись — это распоряжение нотариуса о взыскании денежных сумм или истребовании имущества с должника без обращения в суд. Она совершается на документах, устанавливающих задолженность (например, на кредитных договорах, договорах аренды, нотариально удостоверенных соглашениях об уплате алиментов). Исполнительная надпись имеет силу исполнительного листа.

Обеспечение доказательств

Нотариус вправе обеспечивать доказательства, необходимые для ведения дел в судах или административных органах, если эти доказательства могут быть утрачены или их представление впоследствии станет затруднительным. Это может включать осмотр вещественных доказательств, осмотр информации в сети Интернет, допрос свидетелей, назначение экспертизы.

Принятие мер к охране наследственного имущества

Нотариус по месту открытия наследства принимает меры по описи и охране наследственного имущества для предотвращения его утраты или повреждения до момента принятия наследства наследниками.

Иные нотариальные действия

К ним относятся:

• Удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определённом месте.
• Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии.
• Удостоверение времени предъявления документов.
• Передача заявлений физических и юридических лиц другим лицам.
• Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг.
• Совершение морских протестов (удостоверение факта происшествия с судном).
• Легализация документов (проставление апостиля).

Субъекты, совершающие нотариальные действия

В Российской Федерации нотариальные действия могут совершать:

1. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. В настоящее время государственные нотариальные конторы сохранились в основном в малонаселённых районах, где нет частных нотариусов.
2. Нотариусы, занимающиеся частной практикой. Составляют подавляющее большинство нотариусов в РФ. Они имеют равные с государственными нотариусами полномочия, за исключением выдачи свидетельств о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества в районах, где есть государственные нотариальные конторы (в таких районах эти действия совершают только государственные нотариусы).
3. Должностные лица консульских учреждений РФ. Совершают нотариальные действия за пределами территории РФ для защиты прав и законных интересов российских граждан и организаций.
4. Главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления. В населённых пунктах, где отсутствует нотариус, они имеют право совершать ограниченный круг нотариальных действий (удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование верности копий и подлинности подписи).

Порядок совершения нотариального действия

Процедура совершения нотариального действия включает несколько этапов:

1. Установление личности обратившегося. Нотариус проверяет документы, удостоверяющие личность (паспорт гражданина РФ, дипломатический или служебный паспорт, удостоверение личности военнослужащего и др.).
2. Проверка дееспособности и правоспособности. Нотариус устанавливает, что гражданин дееспособен, а юридическое лицо — правоспособно. В случае сомнений нотариус вправе запросить дополнительные документы.
3. Разъяснение прав и последствий. Нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение совершаемого действия, а также правовые последствия, чтобы избежать ошибок и злоупотреблений.
4. Проверка законности сделки или действия. Нотариус проверяет, соответствует ли содержание документа требованиям закона, не противоречит ли он публичному порядку и не нарушает ли права третьих лиц.
5. Составление проекта документа (при необходимости). Нотариус может составить проект сделки, завещания или иного документа по просьбе обратившихся или по своей инициативе.
6. Подписание документа. Документ подписывается сторонами в присутствии нотариуса. Если сторона не может подписать документ лично (например, из-за болезни или неграмотности), по её поручению подпись может поставить другое лицо (рукоприкладчик) в присутствии нотариуса.
7. Внесение записи в реестр. Нотариус вносит запись о совершённом нотариальном действии в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата (ЕИСН).
8. Взимание платы. За совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина (за действия государственных нотариусов) или нотариальный тариф (за действия частных нотариусов). Размер тарифа устанавливается законодательством и включает в себя плату за услуги правового и технического характера.

Правовые последствия

Совершение нотариального действия влечёт за собой ряд юридических последствий:

• Придание документу публичной достоверности. Нотариально удостоверенный документ презюмируется соответствующим действительности, если не доказано обратное.
• Возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. Например, удостоверение договора купли-продажи недвижимости влечёт переход права собственности.
• Придание исполнительной силы. Исполнительная надпись нотариуса позволяет взыскать долг без судебного разбирательства.
• Защита от оспаривания. Нотариально удостоверенные сделки сложнее оспорить в суде, так как нотариус проверяет их законность и добровольность волеизъявления сторон.

Критика и особенности

Нотариальная деятельность в России подвергается критике по нескольким направлениям:

• Высокая стоимость услуг. Нотариальные тарифы, особенно в крупных городах, могут быть значительными, что делает нотариальное удостоверение дорогим для граждан.
• Обязательность нотариального удостоверения. В ряде случаев закон требует обязательного нотариального удостоверения сделок (например, при продаже долей в недвижимости), что увеличивает временные и финансовые затраты участников оборота.
• Неравномерное распределение нотариусов. В сельской местности и отдалённых регионах может наблюдаться нехватка нотариусов, что затрудняет доступ к нотариальным услугам.
• Вопросы ответственности. Нотариус несёт полную имущественную ответственность за убытки, причинённые в результате неправомерных действий или бездействия. Однако механизмы страхования ответственности и компенсации ущерба не всегда работают эффективно.

Источники

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья).
3. Семейный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
5. Регламент совершения нотариальных действий, утверждённый Министерством юстиции РФ.