Закон СССР о государственных пенсиях¶

Закон СССР о государственных пенсиях — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 14 июля 1956 года, который ввёл единую общесоюзную систему государственного пенсионного обеспечения по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца для рабочих и служащих. Закон заменил разрозненные и неполные нормы пенсионного обеспечения, действовавшие в СССР с 1920-х годов, и стал основой советской пенсионной системы на последующие три десятилетия.

¶Предпосылки принятия

До 1956 года в СССР отсутствовал единый закон о пенсиях. Пенсионное обеспечение регулировалось отдельными постановлениями правительства и ведомственными инструкциями. Пенсии назначались, как правило, только отдельным категориям граждан (например, рабочим некоторых отраслей промышленности, военнослужащим, учителям). Значительная часть населения, включая колхозников, пенсионным обеспечением не охватывалась. Размеры пенсий были низкими, а порядок их назначения — сложным и бюрократизированным. К середине 1950-х годов, после завершения послевоенного восстановления экономики, возникла необходимость в систематизации и повышении уровня социальной защиты населения. В 1955 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР поручили разработать проект нового пенсионного закона. Инициатором реформы выступил Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущёв.

¶Основные положения закона

Закон 1956 года устанавливал три основных вида государственных пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

¶Пенсия по старости

Право на пенсию по старости предоставлялось мужчинам по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, и женщинам по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Для работников с особыми условиями труда (подземные работы, горячие цеха, вредные производства) пенсионный возраст и требуемый стаж снижались. Размер пенсии по старости исчислялся в процентах от среднемесячного заработка за последние 12 месяцев работы или за любые 5 лет из последних 10 лет перед выходом на пенсию. Максимальный размер пенсии был ограничен 120 рублями в месяц (в ценах 1961 года), минимальный — 30 рублями. При этом пенсия не могла превышать 100% заработка, но могла быть ниже 50% заработка при высоких доходах.

¶Пенсия по инвалидности

Пенсия по инвалидности назначалась при наступлении инвалидности I, II или III группы независимо от причины (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание). Для инвалидов I и II групп требовался стаж, аналогичный стажу для пенсии по старости (с возможностью снижения при молодом возрасте). Для инвалидов III группы стаж был меньше. Размер пенсии зависел от группы инвалидности и причины инвалидности. Инвалиды I группы получали 100% заработка, II группы — 90%, III группы — 45–65% (в зависимости от причины). Максимальные размеры также были ограничены: для инвалидов I группы — 120 рублей, II группы — 90 рублей, III группы — 45 рублей.

¶Пенсия по случаю потери кормильца

Пенсия назначалась нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца (детям, братьям, сёстрам, внукам до 16 лет, а также учащимся до 18 лет; родителям, супругу, дедушке, бабушке — при достижении пенсионного возраста или инвалидности). Размер пенсии исчислялся в процентах от заработка кормильца: на одного нетрудоспособного — 50%, на двух — 100%, на трёх и более — 110% (но не более 120 рублей на всех). Минимальный размер на одного иждивенца составлял 20 рублей.

¶Категории получателей

Закон распространялся на рабочих и служащих, а также на членов их семей. Колхозники, военнослужащие срочной службы и некоторые другие категории граждан в его действие не включались. Для колхозников пенсионное обеспечение было введено позднее — Законом СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов» 1964 года. Военнослужащие и их семьи обеспечивались пенсиями по отдельным законам (например, Закон СССР «О пенсиях для военнослужащих» 1957 года).

¶Финансирование и управление

Пенсионная система финансировалась из государственного бюджета СССР. Взносы с заработной платы работников не взимались — все расходы покрывались за счёт общих налоговых поступлений и доходов предприятий. Назначение и выплату пенсий осуществляли органы социального обеспечения (собесы) при районных и городских исполкомах Советов народных депутатов. Пенсии выплачивались ежемесячно, как правило, через почтовые отделения или сберегательные кассы.

¶Значение и последствия

Закон 1956 года стал важным этапом в развитии социальной защиты в СССР. Он впервые ввёл единые общесоюзные нормы пенсионного обеспечения для основной массы городского населения. Были установлены чёткие возрастные границы выхода на пенсию, которые сохранялись в России до 2019 года. Минимальные размеры пенсий были повышены, а порядок их назначения упрощён. Закон способствовал росту продолжительности жизни и социальной стабильности в стране. Вместе с тем, закон имел и недостатки: низкий уровень пенсионных выплат, особенно для лиц с высокими заработками; отсутствие индексации пенсий в условиях инфляции; неравенство между городскими и сельскими жителями. В 1960–1970-е годы в закон вносились отдельные изменения (повышение минимальных размеров, расширение льготных категорий), но его основные принципы оставались неизменными до принятия Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» 1990 года.

¶Критика

В советской и постсоветской историографии Закон 1956 года оценивается неоднозначно. С одной стороны, он признаётся прогрессивным для своего времени, так как ввёл всеобщее пенсионное обеспечение для рабочих и служащих. С другой стороны, критики отмечают, что закон не охватывал колхозников, что создавало социальное неравенство. Кроме того, размеры пенсий были недостаточными для поддержания достойного уровня жизни, особенно в условиях роста цен в 1970–1980-е годы. Отсутствие механизма автоматической индексации приводило к обесцениванию пенсионных выплат.

¶Источники

1. Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1956. — № 15. — Ст. 313.
2. Хрущёв Н. С. Отчётный доклад Центрального Комитета КПСС XX съезду партии. — М.: Госполитиздат, 1956.
3. Ахинов Г. А., Калашников С. В. Социальная политика. — М.: ИНФРА-М, 2014.
4. Роик В. Д. Пенсионная система России: история, проблемы, пути совершенствования. — М.: МИК, 2007.
5. Гурвич Е. Т. Реформа пенсионной системы: уроки для России // Вопросы экономики. — 2007. — № 8.