Закон СССР о собственности

Закон СССР о собственности — законодательный акт, принятый Верховным Советом СССР 6 марта 1990 года, который впервые в советской правовой системе закрепил множественность форм собственности, включая частную собственность граждан и юридических лиц, и отменил монополию государственной собственности на средства производства. Закон вступил в силу 1 июля 1990 года и стал одним из ключевых элементов экономической реформы периода перестройки, направленной на переход от административно-командной системы к рыночной экономике.

Предпосылки принятия

К концу 1980-х годов советская экономика столкнулась с системным кризисом, вызванным неэффективностью централизованного планирования и отсутствием стимулов для производителей. В рамках политики перестройки, инициированной М. С. Горбачёвым, начались поиски альтернативных форм хозяйствования. В 1987 году был принят Закон «О государственном предприятии (объединении)», расширивший самостоятельность предприятий, но не затронувший основы собственности. В 1988 году Верховный Совет СССР одобрил Закон «О кооперации в СССР», легализовавший частнопредпринимательскую деятельность в кооперативной форме. Однако отсутствие чёткого правового статуса частной собственности создавало правовые пробелы и препятствовало развитию рыночных отношений. В 1989 году на Съезде народных депутатов СССР была признана необходимость коренной реформы отношений собственности, что привело к разработке нового закона.

Основные положения

Определение и классификация собственности

Закон вводил понятие права собственности как совокупности прав владения, пользования и распоряжения имуществом. Статья 1 устанавливала, что собственность в СССР может выступать в формах:

• собственности советских граждан;
• коллективной собственности (кооперативов, арендных предприятий, акционерных обществ, общественных организаций);
• государственной собственности (союзной, республиканской, местной);
• собственности совместных предприятий, иностранных государств и международных организаций.

Отдельно выделялась собственность трудового коллектива как разновидность коллективной собственности, возникающая при выкупе предприятия арендаторами или при акционировании.

Частная собственность граждан

Впервые в советском законодательстве частная собственность граждан была признана полноправной формой. Закон разрешал гражданам иметь в собственности:

• жилые дома, квартиры, дачи, гаражи;
• предметы личного потребления и домашнего обихода;
• средства производства для ведения индивидуальной трудовой деятельности (включая сельское хозяйство, ремёсла, услуги);
• акции и другие ценные бумаги;
• предприятия (в том числе с использованием наёмного труда, хотя это положение было ограничено последующими нормативными актами).

Ограничения касались только имущества, изъятого из оборота (например, недра, леса, водные ресурсы, вооружение, памятники истории и культуры).

Государственная собственность

Государственная собственность сохранялась на природные ресурсы (земля, недра, воды, леса), а также на основные средства производства в ключевых отраслях: энергетика, транспорт, связь, оборонная промышленность. При этом закон предусматривал возможность передачи государственного имущества в аренду или выкуп коллективами и гражданами, что стало правовой основой для приватизации.

Коллективная собственность

Коллективная собственность включала имущество:

• кооперативов (производственных, потребительских, жилищных);
• арендных предприятий, выкупивших основные фонды у государства;
• акционерных обществ (в том числе созданных на базе государственных предприятий);
• общественных организаций (профсоюзов, творческих союзов, религиозных организаций).

Закон закреплял право трудовых коллективов на выкуп арендованного имущества, что стимулировало создание арендных отношений.

Иностранная собственность

Иностранным юридическим и физическим лицам разрешалось иметь собственность на территории СССР, в том числе в форме совместных предприятий, а также приобретать имущество для коммерческих целей. Однако земельные участки и природные ресурсы могли предоставляться только в аренду.

Значение и последствия

Экономические реформы

Закон «О собственности в СССР» стал правовой базой для:

• приватизации — передачи государственного имущества в частные руки (началась в 1991 году с принятием Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»);
• развития предпринимательства — легализация частных предприятий, акционерных обществ, банков, страховых компаний;
• формирования рынка ценных бумаг — появление акций, облигаций, векселей;
• земельной реформы — введение частной собственности на землю (хотя этот процесс был завершён уже в постсоветской России).

Правовые коллизии

Закон содержал ряд противоречий. Например, он признавал частную собственность на средства производства, но одновременно сохранял государственную монополию на землю и недра. Это создавало правовую неопределённость при приватизации предприятий, расположенных на государственной земле. Кроме того, закон не предусматривал механизмов защиты частной собственности от рейдерских захватов или произвола чиновников, что впоследствии привело к массовым злоупотреблениям.

Критика

Консервативные круги (в том числе часть депутатов Верховного Совета СССР) критиковали закон за «разрушение социалистической собственности» и «легализацию эксплуатации». Радикальные реформаторы, напротив, считали его половинчатым, поскольку он не отменял государственную монополию на землю и не давал чётких гарантий неприкосновенности частной собственности. Экономисты отмечали, что закон не был подкреплён антимонопольным законодательством и механизмами банкротства, что способствовало формированию олигархического капитализма.

Отмена закона

Закон «О собственности в СССР» утратил силу в связи с распадом СССР в декабре 1991 года. На территории Российской Федерации его нормы были заменены Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» (принят 24 декабря 1990 года), который расширил перечень объектов частной собственности и упростил процедуры приватизации. Впоследствии, с принятием Гражданского кодекса РФ (часть первая, 1994 год), отношения собственности были окончательно урегулированы на основе принципов рыночной экономики.

Источники

• Закон СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — № 11. — Ст. 164.
• Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 416.
• История экономических реформ в России (1985–1991) / под ред. В. А. May. — М.: Дело, 1995. — 320 с.
• Гайдар Е. Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. — М.: Дело, 2005. — 656 с.
• Правовое регулирование собственности в СССР: сборник нормативных актов / сост. В. П. Мозолин. — М.: Юридическая литература, 1991. — 400 с.