Закон СССР о собственности в СССР 1990 года

Закон СССР о собственности в СССР 1990 года — это законодательный акт, принятый Верховным Советом СССР 6 марта 1990 года, который кардинально изменил правовой режим собственности в Советском Союзе, закрепив отказ от монополии государственной собственности и легализовав частную собственность граждан и юридических лиц. Закон вступил в силу с 1 июля 1990 года и стал одним из ключевых элементов экономической реформы периода перестройки, направленной на переход от административно-командной системы к рыночной экономике.

Предпосылки принятия

К концу 1980-х годов экономика СССР столкнулась с системным кризисом, вызванным низкой эффективностью государственного планирования, дефицитом товаров и отсутствием стимулов для производителей. В рамках политики перестройки, провозглашённой М. С. Горбачёвым, начались поиски путей модернизации социалистической экономики. Первым шагом стало принятие в 1987 году Закона «О государственном предприятии (объединении)», который расширил хозяйственную самостоятельность предприятий. Однако для создания полноценных рыночных механизмов требовалось законодательное признание многообразия форм собственности. Дискуссии о необходимости легализации частной собственности велись в научных кругах и на правительственном уровне с 1988 года. Принятие Закона СССР о собственности в 1990 году стало результатом компромисса между сторонниками сохранения социалистического выбора и радикальными реформаторами.

Основные положения закона

Многообразие форм собственности

Закон впервые в советской правовой системе закрепил принцип равенства всех форм собственности. Согласно статье 1, собственность в СССР могла существовать в форме:

• Собственности советских граждан (частная собственность физических лиц);
• Коллективной собственности (собственность кооперативов, арендных предприятий, акционерных обществ, общественных организаций);
• Государственной собственности (союзная, республиканская, муниципальная);
• Собственности совместных предприятий (с участием иностранного капитала);
• Собственности иностранных граждан и организаций (с определёнными ограничениями).

Право частной собственности граждан

Статья 7 закона устанавливала, что граждане СССР имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. В частной собственности могли находиться:

• жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики;
• предметы личного потребления и быта;
• средства производства для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности;
• транспортные средства;
• денежные средства, акции и другие ценные бумаги;
• предприятия (с ограничениями по численности работников и видам деятельности).

Важной новацией стало разрешение на использование наёмного труда в частных предприятиях, что фактически легализовало предпринимательскую деятельность в масштабах, превышающих индивидуальное трудовое хозяйство.

Коллективная собственность

Закон предусматривал создание коллективных форм собственности, которые рассматривались как переходный этап к рыночной экономике. К ним относились:

• Собственность арендных предприятий — коллектив арендовал государственное имущество и получал право выкупа;
• Собственность кооперативов — уже существовавшая форма, получившая дополнительные гарантии;
• Собственность акционерных обществ — новая для СССР форма, позволявшая привлекать капитал через выпуск акций.

Государственная собственность

Государственная собственность сохранялась на природные ресурсы (земля, недра, воды, леса), а также на предприятия оборонного комплекса, транспортную инфраструктуру, энергетику и другие стратегические объекты. Однако закон предусматривал возможность передачи государственного имущества в аренду или выкуп коллективам и частным лицам.

Защита права собственности

Закон вводил механизмы судебной защиты собственности, включая право на истребование имущества из чужого незаконного владения (виндикация) и право на защиту от нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Статья 24 гарантировала, что никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда или в случаях, предусмотренных законом (например, при реквизиции или конфискации).

Критика и противоречия

Закон 1990 года подвергался критике как со стороны консервативных кругов, считавших его отходом от социалистических принципов, так и со стороны радикальных реформаторов, указывавших на его половинчатость и неполноту.

Основные недостатки закона:

• Неопределённость статуса земли. Закон не решал вопрос о частной собственности на землю, оставляя её в государственной собственности. Право на земельные участки предоставлялось лишь в пользование или пожизненное наследуемое владение, что создавало препятствия для развития фермерства.
• Ограничения для иностранцев. Иностранные граждане и организации могли владеть имуществом только в рамках совместных предприятий и с разрешения правительства, что сдерживало приток зарубежных инвестиций.
• Несоответствие республиканским законам. После принятия закона ряд союзных республик (РСФСР, Украина, Белоруссия) начали разрабатывать собственные законы о собственности, которые часто противоречили союзному законодательству. Это привело к правовой неопределённости и конфликтам между центром и республиками.
• Отсутствие механизмов реализации. Закон не содержал детальных процедур приватизации, оценки имущества и регистрации прав собственности, что затрудняло его практическое применение.

Последствия и значение

Закон СССР о собственности 1990 года стал правовой основой для начала массовой приватизации и формирования частного сектора в экономике. Он способствовал:

• легализации кооперативов, малых предприятий и частных фирм;
• созданию первых акционерных обществ и бирж;
• развитию арендных отношений на государственных предприятиях;
• появлению легального рынка жилья и недвижимости.

Однако из-за политической нестабильности и распада СССР в 1991 году закон не был полностью реализован. После провозглашения независимости республики приняли собственные законодательные акты, которые во многом опирались на положения союзного закона. В Российской Федерации Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года и последующий Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» стали прямым продолжением союзного законодательства.

Сравнение с законодательством других стран

Принятие закона о многообразии форм собственности в СССР происходило в контексте глобальных экономических реформ. В отличие от стран Восточной Европы (Польша, Венгрия, Чехословакия), где приватизация началась раньше и проводилась более последовательно, советский закон носил компромиссный характер, сохраняя значительную роль государства. В Китае аналогичные реформы начались в конце 1970-х годов, но были сосредоточены на создании «социалистической рыночной экономики» без полной легализации частной собственности на средства производства до 1990-х годов.

Интересные факты

• Закон 1990 года стал первым в истории СССР документом, который использовал термин «частная собственность» в позитивном контексте. Ранее это понятие упоминалось только в критических или исторических работах.
• При разработке закона активно использовались консультации с западными юристами, в том числе из США и ФРГ, что вызвало критику со стороны консервативных депутатов Верховного Совета.
• В первоначальном проекте закона предлагалось разрешить частную собственность на землю, но это положение было исключено под давлением аграрного лобби и части партийного руководства, опасавшегося потери контроля над сельским хозяйством.
• Закон действовал менее полутора лет — до распада СССР в декабре 1991 года, однако его нормы были воспроизведены в законодательстве большинства постсоветских государств.

Источники

• Закон СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. № 1305-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — № 11. — Ст. 164.
• Козлов Ю. М. Закон о собственности в СССР: содержание и значение. — М.: Юридическая литература, 1990.
• Нерсесянц В. С. История политических и правовых учений. — М.: Норма, 2004.
• Хохлов Е. Б. Экономические реформы в СССР: правовые аспекты. — Л.: Издательство ЛГУ, 1991.
• Черников Г. П. Собственность в СССР: от монополии государства к многообразию форм. — М.: Экономика, 1990.