Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР

Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР» — законодательный акт, принятый Верховным Советом СССР 9 апреля 1990 года, который устанавливал правовое положение, права, обязанности и гарантии деятельности народных депутатов — членов высших и местных представительных органов власти Союза Советских Социалистических Республик. Закон закрепил новый для советской системы принцип депутатской неприкосновенности (иммунитета), а также определил порядок отзыва депутата, его ответственность перед избирателями и материальное обеспечение. Документ стал одним из ключевых элементов реформы политической системы СССР в период перестройки, направленной на повышение роли представительных органов и разделение властей.

История принятия

К концу 1980-х годов в СССР сложилась ситуация, когда существовавшая система Советов народных депутатов (созданная в 1977 году) формально обладала широкими полномочиями, но на практике была подчинена партийному аппарату КПСС. В рамках политической реформы, инициированной М. С. Горбачёвым, в 1988—1989 годах были внесены изменения в Конституцию СССР, учреждён пост Президента СССР, а также введены альтернативные выборы. В результате выборов народных депутатов СССР в 1989 году в состав Верховного Совета вошли представители оппозиционных сил, что потребовало чёткого законодательного регулирования их статуса.

Проект закона разрабатывался комитетами Верховного Совета СССР по законодательству и по вопросам работы Советов. Принятие закона 9 апреля 1990 года (за месяц до вступления в должность Президента СССР) было призвано защитить депутатов от возможного давления со стороны исполнительной власти и партийных структур, а также обеспечить их независимость при осуществлении депутатских полномочий.

Основные положения закона

Определение статуса

Закон определял народного депутата как полномочного представителя народа, осуществляющего свои полномочия в Советах народных депутатов — от Верховного Совета СССР до местных Советов. Депутат не был связан наказами избирателей в жёсткой форме (как это было в 1920—1930-е годы), но обязан был учитывать их интересы и отчитываться перед ними.

Права и обязанности

Ключевые права народного депутата включали:

• Право законодательной инициативы (внесение законопроектов в Верховный Совет СССР).
• Право запроса к любому государственному органу или должностному лицу (депутатский запрос).
• Право на беспрепятственное посещение государственных предприятий, учреждений и организаций.
• Право на получение информации, необходимой для депутатской деятельности.
• Право на выступление на сессиях Советов и в комитетах.
• Право на создание депутатских групп и фракций (впервые в советском законодательстве).

Обязанности депутата включали:

• Соблюдение Конституции СССР и законов.
• Участие в работе сессий Совета и его комитетов.
• Рассмотрение обращений избирателей и принятие мер по их разрешению.
• Отчёт перед избирателями о своей работе не реже одного раза в год.

Депутатская неприкосновенность

Одним из наиболее значимых нововведений закона стало введение депутатского иммунитета. Народный депутат СССР не мог быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или подвергнут административному взысканию без согласия Верховного Совета СССР (или его Президиума в период между сессиями). Для депутатов местных Советов аналогичное решение принимал соответствующий Совет. Это положение было направлено на защиту депутатов от возможного произвола со стороны правоохранительных органов, подконтрольных исполнительной власти.

Отзыв депутата

Закон предусматривал возможность досрочного отзыва депутата, если он не оправдывал доверия избирателей или совершал действия, порочащие звание депутата. Процедура отзыва была сложной и требовала проведения собрания избирателей или решения соответствующего Совета. На практике отзыв депутатов в 1990—1991 годах применялся редко, в основном в отношении депутатов, перешедших в оппозицию к действующей власти.

Материальное обеспечение

Депутаты, работавшие на постоянной основе (в Верховном Совете СССР и его комитетах), получали заработную плату, сопоставимую с зарплатой министров. Им предоставлялись служебные помещения, транспорт, средства связи, а также право на бесплатный проезд по территории СССР. Депутаты, работавшие без отрыва от производства, сохраняли средний заработок по основному месту работы на время выполнения депутатских обязанностей.

Значение и последствия

Политическая роль

Закон «О статусе народных депутатов в СССР» сыграл важную роль в легализации политической оппозиции. На его основе в Верховном Совете СССР и в республиканских Советах начали формироваться депутатские группы (например, Межрегиональная депутатская группа во главе с А. Д. Сахаровым, Б. Н. Ельциным и Г. Х. Поповым). Иммунитет позволил депутатам-оппозиционерам критиковать действия правительства и КПСС без опасения репрессий.

Критика и недостатки

Закон подвергался критике с двух сторон:

• Консервативные силы (сторонники сохранения советской системы) считали, что депутатский иммунитет создаёт условия для безнаказанности и злоупотреблений, а также ослабляет дисциплину в Советах.
• Демократические силы (в том числе сами депутаты) указывали на то, что закон не обеспечивает реальной независимости депутатов от партийного аппарата, так как многие нормы (например, порядок отзыва) оставались подконтрольными местным партийным комитетам.

Кроме того, закон не решал проблему совмещения депутатских полномочий с работой в исполнительных органах (например, министры и руководители предприятий часто оставались депутатами, что создавало конфликт интересов).

Влияние на постсоветское законодательство

После распада СССР в декабре 1991 года закон утратил силу на территории Российской Федерации. Однако его основные положения (депутатский иммунитет, право законодательной инициативы, депутатский запрос) были воспроизведены в Федеральном законе «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (1994 год, с последующими изменениями). Таким образом, закон 1990 года стал прообразом современного российского парламентского права.

Интересные факты

• Закон был принят за несколько дней до вступления в должность Президента СССР М. С. Горбачёва (15 марта 1990 года), что символизировало попытку сбалансировать полномочия президента и парламента.
• В 1991 году, после августовского путча ГКЧП, депутатский иммунитет был временно приостановлен для ряда депутатов, подозревавшихся в поддержке путчистов.
• Закон не предусматривал ограничения на количество сроков депутатских полномочий, что позволяло одним и тем же лицам занимать должности в Советах десятилетиями (например, председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов был депутатом с 1979 года).

Источники

• Закон СССР от 9 апреля 1990 года «О статусе народных депутатов в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — № 16. — Ст. 270.
• Конституция СССР 1977 года (в редакции 1988—1990 годов).
• Горбачёв М. С. Жизнь и реформы. — М.: Новости, 1995. — Т. 2.
• Сборник документов по истории политических реформ в СССР (1985—1991). — М.: РОССПЭН, 2006.
• Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ.