Закон субъекта Российской Федерации

Закон субъекта Российской Федерации — это нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) соответствующего субъекта, регулирующий общественные отношения в пределах компетенции субъекта РФ.

Правовая природа и место в системе законодательства

Закон субъекта РФ является одним из основных источников регионального права. Он обладает высшей юридической силой на территории конкретного субъекта по вопросам его ведения, однако не может противоречить федеральному законодательству. В случае коллизии между федеральным законом и законом субъекта, принятым по предметам исключительного ведения РФ или совместного ведения, действует федеральный закон. Если же закон субъекта принят по вопросам, не отнесённым к ведению РФ или совместному ведению, и не противоречит федеральному законодательству, то он имеет приоритет на территории данного субъекта.

Правовая основа принятия законов субъектов РФ закреплена в Конституции РФ (статьи 71, 72, 73, 76), федеральных законах (в частности, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), а также в конституциях (уставах) самих субъектов.

Предметы ведения и ограничения

Законы субъектов РФ принимаются по следующим категориям вопросов:

• Предметы исключительного ведения субъекта РФ (статья 73 Конституции РФ): вопросы, не отнесённые к ведению РФ и совместному ведению. К ним относятся, например, установление административно-территориального устройства субъекта, формирование органов государственной власти субъекта, регулирование региональных налогов и сборов (в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ), управление государственной собственностью субъекта, поддержка сельского хозяйства, культуры, спорта на региональном уровне.
• Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (статья 72 Конституции РФ): законы субъектов принимаются в развитие федеральных законов и не могут им противоречить. К таким вопросам относятся защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, общее образование, здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, координация вопросов здравоохранения, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Закон субъекта не может регулировать вопросы, отнесённые к исключительному ведению РФ (статья 71 Конституции РФ), а также вторгаться в сферы, урегулированные федеральными законами с исчерпывающим образом. Например, субъект не вправе устанавливать собственные правила гражданства, обороны, внешней политики, судоустройства, уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Виды законов субъектов РФ

По юридической силе и порядку принятия выделяют:

• Конституция (устав) субъекта РФ — основной закон субъекта, имеющий высшую юридическую силу в его правовой системе. Принимается квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов) законодательного органа. Конституции принимаются в республиках, уставы — в краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах.
• Текущие (обычные) законы субъекта РФ — принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов. Они подразделяются на:
• Кодексы субъекта РФ (например, Кодекс об административных правонарушениях субъекта, Градостроительный кодекс субъекта) — систематизированные акты, регулирующие определённую сферу общественных отношений.
• Отраслевые законы (например, «Об образовании в Республике Татарстан», «О социальной поддержке ветеранов труда в Московской области»).
• Законы о бюджете субъекта РФ и законы об исполнении бюджета — принимаются ежегодно.
• Законы о внесении изменений в действующие законы субъекта.

По сфере действия законы могут быть общего (распространяются на всех лиц на территории субъекта) и специального (регулируют деятельность отдельных категорий граждан или организаций) характера.

Порядок принятия и вступления в силу

Процесс принятия закона субъекта РФ включает несколько стадий:

1. Законодательная инициатива: право вносить законопроекты принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта (губернатору, главе республики), представительным органам местного самоуправления, а также иным субъектам, определённым конституцией (уставом) субъекта (например, общественным палатам, прокурору субъекта).
2. Рассмотрение законопроекта: проводится в законодательном органе, как правило, в трёх чтениях. В первом чтении обсуждается концепция, во втором — вносятся поправки, в третьем — принимается в целом.
3. Принятие закона: осуществляется большинством голосов от установленного числа депутатов (для текущих законов — простое большинство, для конституционных — квалифицированное).
4. Подписание и обнародование: принятый закон направляется высшему должностному лицу субъекта, которое в установленный срок (обычно 14 дней) подписывает его и обнародует. Глава субъекта имеет право отклонить закон (право вето), которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов (не менее 2/3).
5. Вступление в силу: закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок. Официальным опубликованием считается публикация в региональных источниках (например, газета «Российская газета» — региональный выпуск, официальные интернет-порталы правовой информации субъектов).

Особенности и значение

Законы субъектов РФ играют важную роль в реализации принципа федерализма, позволяя учитывать региональные особенности (экономические, социальные, национальные, культурные). Они конкретизируют федеральные нормы применительно к местным условиям, а также заполняют правовые пробелы в сферах, не урегулированных на федеральном уровне.

В то же время, региональное законодательство не должно противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Контроль за соответствием законов субъектов федеральному законодательству осуществляют Конституционный Суд РФ (в части соответствия Конституции РФ) и суды общей юрисдикции (в части соответствия федеральным законам). Прокуратура РФ также осуществляет надзор за законностью региональных нормативных актов.

Примеры законов субъектов РФ

• Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» — регулирует структуру, полномочия и порядок деятельности высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения.
• Закон Республики Татарстан от 7 июля 2006 года № 60-ЗРТ «Об образовании» — устанавливает особенности организации образовательного процесса в республике.
• Закон Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» — пример регулирования вопросов местного самоуправления.
• Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 731-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» (так называемый «детский закон») — устанавливает ограничения для нахождения несовершеннолетних в общественных местах в ночное время.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 года № 6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
5. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. — М.: Норма, 2020.
6. Учебник «Конституционное право России» / под ред. С.А. Авакьяна. — М.: Юристъ, 2019.