Законодательное регулирование курения кальяна в России¶

Кальян — устройство для курения табачных смесей, в котором дым проходит через жидкость (обычно воду) и охлаждается. В Российской Федерации оборот кальянов и табачной продукции для них регулируется комплексом федеральных законов, прежде всего Федеральным законом № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (2013), а также нормами Налогового кодекса и Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).

¶История регулирования

До 2013 года курение кальяна в общественных местах формально не запрещалось, если не считать общих противопожарных норм. Принятие закона № 15-ФЗ, вступившего в силу поэтапно с 1 июня 2013 года, впервые установило полный запрет на курение табака в общественных местах: в ресторанах, кафе, барах, гостиницах, на вокзалах, в аэропортах, в подъездах и на рабочих местах. Кальяны, заправляемые табачными смесями, автоматически попали под этот запрет.

После легализации в 2016 году бездымных (бестабачных) смесей возникла правовая коллизия: формально на них не распространялись ограничения табачного законодательства. В ответ на это в 2020 году были приняты поправки, приравнявшие кальянные смеси, содержащие никотин, к никотинсодержащей продукции, а бестабачные смеси без никотина — к продукции, подпадающей под общие ограничения по аналогии с табачной.

¶Основные нормы действующего законодательства

¶Запрет на курение в общественных местах

Согласно ст. 12 закона № 15-ФЗ, курение кальяна (как табачного, так и бестабачного, если он выделяет дым) запрещено:

• в образовательных, медицинских, культурных и спортивных учреждениях;
• в поездах дальнего следования, на судах дальнего плавания, в самолётах;
• в общественном транспорте и на остановках;
• в лифтах и местах общего пользования многоквартирных домов;
• на детских площадках и пляжах;
• на автозаправочных станциях;
• в помещениях общественного питания (кафе, рестораны, бары).

Исключение составляют специально оборудованные вентилируемые помещения, но с 2014 года на практике они разрешены только в отдельных зонах аэропортов и на судах дальнего плавания. Для заведений общепита исключений нет.

¶Требования к продаже и обороту

Продажа кальянов и угля не ограничена, однако реализация табачных смесей регулируется:

• запрет на продажу несовершеннолетним (ст. 20 закона № 15-ФЗ, штрафы по ст. 14.53 КоАП РФ);
• запрет на открытую выкладку и рекламу табачной продукции;
• обязательная маркировка акцизными марками (табачные смеси для кальяна облагаются акцизом, размер которого устанавливается Налоговым кодексом РФ);
• с 2020 года введена обязательная маркировка средствами идентификации «Честный знак» для никотинсодержащей продукции.

¶Ответственность за нарушения

Административная ответственность установлена ст. 6.24 и 6.25 КоАП РФ:

• курение в запрещённых местах — штраф 500–1500 рублей;
• вовлечение несовершеннолетнего в курение — 2000–3000 рублей;
• нарушение требований к продаже — от 30 000 до 90 000 рублей для должностных лиц, до 200 000 рублей для юридических лиц;
• несоблюдение запрета в заведениях общепита — до 90 000 рублей на должностное лицо и до 200 000 рублей на организацию.

¶Особенности регулирования бестабачных смесей

В 2020 году в закон № 15-ФЗ внесены изменения, распространившие большинство ограничений на смеси для кальяна, не содержащие табака и никотина. Формально они не являются табачной продукцией, но на них распространяется запрет курения в общественных местах, если при нагревании выделяется дым или аэрозоль. Продажа таких смесей несовершеннолетним также запрещена.

¶Региональные особенности

Субъекты РФ вправе вводить дополнительные ограничения. Например, в Москве и Санкт-Петербурге действуют повышенные штрафы за курение в неположенных местах (до 5000 рублей), а в ряде регионов (Татарстан, Краснодарский край) введены дополнительные запреты на размещение кальянных вблизи жилых домов. В 2023–2024 годах в ряде регионов обсуждался полный запрет на работу кальянных как отдельных заведений, однако на федеральном уровне такое решение не принято.

¶Практика правоприменения и позиция судов

Судебная практика исходит из того, что заведение, предоставляющее кальян посетителям, несёт ответственность как за организацию курения. Даже если кальян заправлен бестабачной смесью, суды квалифицируют его использование как курение в общественном месте, если выделяется дым. Позиция Верховного суда РФ (определения по делам об административных правонарушениях) подтверждает, что «кальянные» не могут функционировать в помещениях общепита, а их деятельность в отдельных помещениях без оказания услуг питания подпадает под запрет.

¶Перспективы ужесточения

В Государственной думе периодически вносятся законопроекты о полном запрете кальянов в общественных местах, включая отдельные кальянные-лаунжи, и о приравнивании их к табачным изделиям для целей акциза. По состоянию на 2025 год действует мораторий на проверки малого бизнеса, что снижает интенсивность контроля, но не отменяет действующие запреты.

¶Источники

1. Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 6.24, 6.25, 14.53).
3. Налоговый кодекс РФ (глава 22 «Акцизы»).
4. Постановление Правительства РФ о маркировке никотинсодержащей продукции.