Мораторий на проверки

Мораторий на проверки — это временное ограничение или полный запрет на проведение государственными и муниципальными органами контроля (надзора) плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, а также иных контролируемых лиц. Вводится на определённый срок (обычно на календарный год) на основании нормативного правового акта (федерального закона или постановления Правительства РФ) с целью снижения административной нагрузки на бизнес, стимулирования экономической активности и адаптации хозяйствующих субъектов к новым условиям (например, в период кризиса, санкционного давления или пандемии).

История введения

В современной России мораторий на проверки впервые был введён в 2022 году на фоне беспрецедентных санкций и экономической нестабильности. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было установлено, что в 2022 году плановые проверки не проводятся в отношении большинства субъектов малого, среднего и крупного бизнеса, за исключением объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, а также отдельных видов деятельности (например, в сфере промышленной безопасности, пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического контроля). Внеплановые проверки допускались только при наличии угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций, а также по поручениям Президента и Правительства РФ.

В 2023 году мораторий был продлён, но с некоторыми коррективами: плановые проверки остались запрещены для большинства предприятий, однако для объектов с категориями чрезвычайно высокого и высокого риска они проводились в ограниченном объёме. В 2024 году мораторий был фактически заменён на «режим постоянного моратория» — проверки стали проводиться только в отношении объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в случае выявления грубых нарушений. В 2025 году мораторий был вновь продлён, но с расширением перечня оснований для внеплановых проверок (например, по жалобам граждан, при выявлении индикаторов риска).

Правовая основа

Основным нормативным актом, регулирующим мораторий, является Постановление Правительства РФ № 336. Оно устанавливает:

• Запрет на проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска (в 2022–2023 гг.) или чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (с 2024 г.).
• Ограничение на проведение внеплановых проверок: они допускаются только при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по поручениям Президента РФ, Председателя Правительства РФ, по требованию прокурора или при выявлении индикаторов риска.
• Особый порядок согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры.
• Возможность проведения профилактических мероприятий (консультаций, профилактических визитов) вместо проверок.

Дополнительно мораторий регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который закрепляет принципы риск-ориентированного подхода и профилактики нарушений.

Виды проверок, попадающих под мораторий

Мораторий распространяется на следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

• Плановые проверки — проводятся в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми контрольными органами. В период моратория они отменяются для большинства субъектов.
• Внеплановые проверки — проводятся по жалобам, при выявлении нарушений, по поручениям вышестоящих органов. В период моратория их проведение существенно ограничено.

Исключения составляют:

• Проверки в отношении объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (в зависимости от года).
• Проверки в сферах промышленной безопасности, пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического контроля, ветеринарного надзора, государственного строительного надзора, контроля в области обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами.
• Проверки, проводимые по поручениям Президента РФ, Председателя Правительства РФ, по требованию прокурора, а также при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Цели и эффекты

Основные цели введения моратория:

• Снижение административной нагрузки на бизнес, особенно на малые и средние предприятия.
• Стимулирование экономической активности в условиях кризиса (санкции, пандемия, нестабильность).
• Упрощение процедур для предпринимателей, сокращение временных и финансовых затрат на подготовку к проверкам.
• Переход к риск-ориентированному подходу, при котором контроль сосредоточен на объектах с наибольшей потенциальной опасностью.

Эффекты моратория оцениваются неоднозначно. С одной стороны, он способствовал снижению числа проверок (по данным Минэкономразвития РФ, в 2022 году количество проверок сократилось на 80% по сравнению с 2021 годом). С другой стороны, критики отмечают, что мораторий может привести к снижению контроля за соблюдением обязательных требований, росту числа нарушений в сферах безопасности, качества продукции и услуг, а также к ухудшению защиты прав потребителей. Кроме того, мораторий не отменяет ответственности за нарушения, выявленные в ходе профилактических мероприятий или по жалобам.

Критика и альтернативы

Мораторий на проверки подвергается критике со стороны правозащитников, общественных организаций и некоторых экспертов. Основные претензии:

• Снижение эффективности контроля за соблюдением трудового законодательства, санитарных норм, правил пожарной безопасности.
• Увеличение числа жалоб граждан на нарушения со стороны бизнеса (например, в сфере ЖКХ, общественного питания, строительства).
• Неравномерность применения: малый бизнес часто остаётся без контроля, в то время как крупные предприятия с высокими рисками продолжают проверяться.

В качестве альтернативы предлагается:

• Развитие профилактических мероприятий (консультации, профилактические визиты, самообследование).
• Внедрение дистанционного контроля (с использованием видеофиксации, онлайн-мониторинга).
• Усиление ответственности за грубые нарушения, выявленные в ходе внеплановых проверок.

Применение в других странах

Мораторий на проверки не является уникальной российской практикой. В 2020–2021 годах аналогичные меры вводились в ряде стран в период пандемии COVID-19 (например, в Китае, Италии, Испании). В некоторых странах (Великобритания, Германия) существуют «регуляторные каникулы» для малого бизнеса, когда проверки не проводятся в течение определённого периода после регистрации предприятия. В США практика мораториев на проверки используется реже, чаще применяется риск-ориентированный подход с фокусом на наиболее опасные объекты.

Перспективы

В 2025 году мораторий на проверки в России остаётся действующим, но с тенденцией к постепенному возвращению к плановым проверкам в отношении объектов с высокими рисками. Власти заявляют о намерении сохранить «режим постоянного моратория» для большинства предприятий, одновременно усиливая контроль за соблюдением обязательных требований через профилактические мероприятия и внеплановые проверки по фактам нарушений. Ожидается, что в 2026–2027 годах мораторий может быть заменён на постоянную систему риск-ориентированного контроля, при которой проверки будут проводиться только в отношении объектов, отнесённых к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска.