Законодательное собрание Пермского края

Законодательное собрание Пермского края — это постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края, входящего в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации. Является правопреемником Законодательного собрания Пермской области и Законодательного собрания Коми-Пермяцкого автономного округа после их объединения в 2005 году. Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории края, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Основные функции органа — принятие законов Пермского края, контроль за их исполнением, утверждение бюджета и программ социально-экономического развития, а также взаимодействие с исполнительной властью региона.

История

Предшественники (до 2005 года)

История регионального парламентаризма в Прикамье начинается с 1994 года, когда после принятия Конституции РФ и роспуска Советов народных депутатов были сформированы новые представительные органы. В Пермской области действовало Законодательное собрание Пермской области, а в Коми-Пермяцком автономном округе — Законодательное собрание Коми-Пермяцкого автономного округа. Оба органа состояли из депутатов, избиравшихся по смешанной системе (часть — по одномандатным округам, часть — по партийным спискам).

Образование единого органа (2005–2006)

В результате референдума 2003 года и последующего принятия федерального закона о создании нового субъекта федерации — Пермского края — 1 декабря 2005 года произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Первое заседание единого Законодательного собрания Пермского края состоялось 19 декабря 2005 года. В его состав вошли 40 депутатов, избранных по смешанной системе: 20 — по одномандатным округам, 20 — по единому краевому избирательному округу (по партийным спискам). Первым председателем стал Николай Алексеевич Девяткин (на тот момент — представитель партии «Единая Россия»).

Реформа избирательной системы (2012–2016)

В 2012 году в Пермском крае, как и в ряде других регионов России, была изменена система выборов: количество депутатов, избираемых по партийным спискам, было увеличено до 30, а по одномандатным округам — сокращено до 30. Таким образом, общая численность депутатского корпуса выросла до 60 человек. В 2016 году, с учётом федеральных тенденций, была вновь введена смешанная система с соотношением 25 депутатов по одномандатным округам и 25 — по партийным спискам (итого 50 депутатов). Эта система действует по настоящее время.

Статус и полномочия

Правовая основа

Деятельность Законодательного собрания регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Пермского края (принятым в 2007 году) и Регламентом собрания. Орган обладает правами юридического лица, имеет свою печать и бланки.

Основные полномочия

Согласно Уставу Пермского края, к ведению Законодательного собрания относятся:

• Законодательная деятельность: принятие краевых законов, внесение в них изменений, а также осуществление контроля за их исполнением.
• Бюджетные полномочия: утверждение бюджета Пермского края и отчёта о его исполнении, установление региональных налогов и сборов.
• Кадровые назначения: дача согласия губернатору Пермского края на назначение председателя Правительства края (с 2023 года — председателя краевого правительства), назначение на должности мировых судей, уполномоченного по правам человека в Пермском крае, уполномоченного по правам ребёнка, а также части членов Избирательной комиссии Пермского края.
• Контрольные функции: заслушивание ежегодных отчётов губернатора о результатах деятельности Правительства края, контроль за соблюдением законов, проведение парламентских расследований.
• Участие в федеральных процессах: внесение законодательных инициатив в Государственную Думу РФ, обращение в Конституционный Суд РФ.

Структура и руководство

Председатель и его заместители

Законодательное собрание возглавляет председатель, избираемый из числа депутатов на первом заседании нового созыва. Председатель представляет орган во взаимоотношениях с другими органами власти, организует работу аппарата и ведёт заседания. С 2021 года (с 4-го созыва) председателем является Валерий Александрович Сухих (партия «Единая Россия»). У председателя есть несколько заместителей (вице-спикеров), в том числе один — на постоянной основе (работает в аппарате), остальные — на непостоянной основе (совмещают с депутатской деятельностью).

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения законопроектов и контроля за исполнением законов в структуре собрания действуют постоянные комитеты. По состоянию на 2025 год их насчитывается 10:

• Комитет по бюджету, налогам и финансовой политике.
• Комитет по экономической политике, промышленности, инновациям и предпринимательству.
• Комитет по социальной политике.
• Комитет по образованию, науке, культуре и молодёжной политике.
• Комитет по государственной политике, местному самоуправлению и Регламенту.
• Комитет по вопросам правопорядка, безопасности и противодействия коррупции.
• Комитет по инфраструктуре, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству.
• Комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии.
• Комитет по здравоохранению.
• Комитет по физической культуре, спорту и туризму.

Кроме того, могут создаваться временные комиссии (например, по расследованию фактов нарушений или по подготовке к юбилейным датам).

Аппарат

Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности депутатов и комитетов осуществляет Аппарат Законодательного собрания Пермского края. Аппарат является государственным органом, его руководитель назначается председателем собрания.

Депутатский корпус

Состав и выборы

Выборы депутатов Законодательного собрания проводятся каждые пять лет. Последние выборы состоялись в сентябре 2021 года (5-й созыв). Из 50 депутатов 25 избираются по одномандатным округам, 25 — по партийным спискам. Для прохождения в собрание по партийным спискам партия должна преодолеть 5-процентный барьер.

Фракции

По итогам выборов 2021 года в Законодательном собрании сформированы следующие фракции (по состоянию на начало 2025 года):

• «Единая Россия» — большинство (около 30 депутатов).
• КПРФ — 7 депутатов.
• ЛДПР — 4 депутата.
• «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» — 3 депутата.
• «Новые люди» — 2 депутата.

Депутаты, не вошедшие во фракции, могут объединяться в депутатские группы или работать самостоятельно.

Статус депутата

Депутаты осуществляют полномочия как на профессиональной постоянной основе (не более 10 человек, включая председателя и его заместителей), так и на непостоянной основе (совмещая с основной работой). Они обладают правом законодательной инициативы, депутатским запросом, правом на беспрепятственное посещение государственных органов и организаций.

Законотворческая деятельность

Процесс принятия законов

Законопроекты вносятся депутатами, губернатором, правительством края, органами местного самоуправления, а также избирателями (в порядке народной законодательной инициативы). Процедура включает:

1. Внесение проекта в Совет Законодательного собрания.
2. Направление в профильный комитет для предварительного рассмотрения.
3. Рассмотрение в первом чтении (обсуждение концепции).
4. Внесение поправок и рассмотрение во втором чтении.
5. Принятие закона в целом (третье чтение).
6. Подписание и обнародование губернатором.

Основные принятые законы

За время существования Законодательного собрания были приняты ключевые для региона законы: Устав Пермского края (2007), законы о бюджете, о социальной поддержке отдельных категорий граждан, о развитии промышленности, о туризме, о регулировании земельных отношений, о поддержке малого и среднего предпринимательства, а также законы, направленные на сохранение культурного наследия и развитие сельских территорий.

Взаимодействие с другими органами власти

С губернатором и правительством

Законодательное собрание взаимодействует с губернатором Пермского края (с 2020 года — Дмитрий Николаевич Махонин) и Правительством края. Губернатор вправе вносить законопроекты, налагать вето на принятые законы (которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов), а также обращаться к собранию с ежегодными посланиями. Собрание, в свою очередь, даёт согласие на назначение председателя правительства и заслушивает отчёты губернатора.

С муниципальными образованиями

Законодательное собрание осуществляет законодательное регулирование вопросов местного самоуправления, устанавливает общие принципы организации муниципальной власти в крае. Депутаты активно взаимодействуют с представительными органами городов и районов (например, с Пермской городской думой), проводят совместные заседания и совещания.

С федеральными органами

Депутаты Законодательного собрания входят в состав Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ, участвуют в обсуждении федеральных законопроектов, затрагивающих интересы региона. Собрание имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе РФ.

Интересные факты

• Законодательное собрание Пермского края стало одним из первых региональных парламентов в России, где была внедрена система электронного голосования (в 2006 году).
• В 2010 году собрание приняло закон, запрещающий продажу алкогольной продукции в ночное время на территории края — один из первых подобных региональных законов в стране.
• Здание, в котором располагается Законодательное собрание (ул. Ленина, 51), является памятником архитектуры XIX века — бывшее здание городской думы и купеческого собрания.
• В 2022 году депутаты утвердили новую редакцию закона «О молодёжной политике», предусматривающую меры поддержки молодых специалистов, в том числе жилищные сертификаты.
• Ежегодно Законодательное собрание проводит «Парламентский урок» для школьников Пермского края, знакомя их с основами законодательной власти.

Источники

• Устав Пермского края (принят Законодательным собранием 27 апреля 2007 года).
• Закон Пермского края «О Законодательном собрании Пермского края» (от 6 марта 2007 года № 13-ПК).
• Регламент Законодательного собрания Пермского края (утверждён постановлением от 26 января 2006 года).
• Официальный сайт Законодательного собрания Пермского края (раздел «История», «Структура», «Депутаты»).
• Данные Избирательной комиссии Пермского края о результатах выборов депутатов 2021 года.
• Материалы газеты «Парламентская газета» (Пермский край) и информационного агентства «ТАСС» (раздел «Регионы»).