Совет Законодательного собрания

Совет Законодательного собрания — это постоянно действующий коллегиальный орган, формируемый в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации для организационного, методического и координационного обеспечения их деятельности. Совет осуществляет подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, отнесённых к ведению законодательного собрания, а также решает вопросы внутреннего распорядка и планирования работы.

Правовой статус и место в системе органов власти

Совет Законодательного собрания не является самостоятельным органом государственной власти, а представляет собой внутренний вспомогательный орган парламента субъекта РФ. Его создание, состав и полномочия регулируются конституцией (уставом) субъекта РФ и регламентом соответствующего законодательного собрания. Правовую основу деятельности Совета составляют Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также нормативные правовые акты самого субъекта.

Совет действует на постоянной основе, в отличие от сессионных заседаний самого собрания. Его решения носят, как правило, рекомендательный характер для депутатов и комитетов, однако по вопросам организации работы (например, о созыве внеочередных заседаний, о формировании повестки дня) могут быть обязательными к исполнению.

Состав и порядок формирования

Состав Совета законодательного собрания определяется регламентом и обычно включает:

• Председателя законодательного собрания — руководит работой Совета, председательствует на его заседаниях.
• Заместителей председателя — курируют отдельные направления деятельности (например, по бюджету, по социальной политике, по взаимодействию с муниципалитетами).
• Руководителей фракций и депутатских объединений — представляют интересы политических партий, прошедших в парламент.
• Председателей постоянных комитетов и комиссий — обеспечивают связь с профильными направлениями работы.
• Руководителя аппарата законодательного собрания (с правом совещательного голоса или без него) — отвечает за организационно-техническое обеспечение.

В некоторых субъектах в состав Совета могут входить представители иных органов, например, уполномоченный по правам человека в регионе (с правом совещательного голоса) или руководитель контрольно-счётной палаты. Персональный состав утверждается постановлением законодательного собрания на срок его полномочий.

Основные функции и полномочия

Совет законодательного собрания выполняет широкий круг задач, связанных с организацией работы парламента:

Организационно-планирующая функция

• Формирование проекта повестки дня очередного заседания законодательного собрания на основе предложений комитетов, фракций, депутатов и высшего должностного лица субъекта.
• Определение даты, времени и места проведения заседаний.
• Рассмотрение вопросов о созыве внеочередных заседаний.
• Утверждение плана законопроектной работы на квартал или полугодие.

Координационная функция

• Координация деятельности комитетов и комиссий, устранение дублирования их работы.
• Согласование позиций фракций по ключевым законопроектам (особенно по бюджету, налогам, административно-территориальному устройству).
• Организация взаимодействия с исполнительными органами государственной власти субъекта, прокуратурой, избирательной комиссией, Общественной палатой.

Контрольная функция

• Контроль за исполнением решений законодательного собрания и поручений председателя.
• Рассмотрение отчётов комитетов и комиссий о проделанной работе.
• Заслушивание информации руководителей органов исполнительной власти по вопросам, отнесённым к ведению парламента.

Кадровая и дисциплинарная функция

• Внесение предложений по кандидатурам на должности председателей комитетов и комиссий.
• Рассмотрение вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов (в случаях, предусмотренных законом).
• Применение мер дисциплинарного воздействия к депутатам (замечание, выговор, лишение слова на заседаниях).

Порядок работы

Заседания Совета законодательного собрания проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц (в период между сессиями — чаще). Они являются открытыми, если иное не установлено регламентом (закрытые заседания проводятся при обсуждении вопросов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну).

Кворум составляет более половины от установленного числа членов Совета. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих, за исключением случаев, когда регламентом предусмотрено квалифицированное большинство (например, при внесении изменений в регламент). Заседания протоколируются, протоколы подписываются председателем и секретарём Совета.

Сравнение с аналогичными органами

Совет законодательного собрания по своим функциям близок к Президиуму Верховного Совета в советской системе (РСФСР, СССР), который также был постоянно действующим органом, осуществлявшим руководство работой парламента в период между сессиями. Однако в современной России Совет законодательного собрания обладает меньшими полномочиями: он не может издавать нормативные акты, заменяющие законы, и не подменяет собой коллегиальное обсуждение на пленарных заседаниях.

В некоторых субъектах РФ (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане) аналогичные органы могут называться Президиумом или Бюро законодательного собрания, но их правовой статус и функции идентичны.

Значение и критика

Совет законодательного собрания играет ключевую роль в обеспечении ритмичной и эффективной работы регионального парламента. Он позволяет оперативно решать текущие организационные вопросы, не дожидаясь очередной сессии, и согласовывать позиции различных политических сил. Благодаря Совету снижается нагрузка на пленарные заседания, которые сосредотачиваются на содержательном обсуждении законопроектов.

Критические замечания в адрес Совета сводятся к тому, что он может становиться инструментом концентрации власти в руках председателя и узкой группы депутатов, ограничивая возможности рядовых членов собрания влиять на повестку дня. В ряде регионов отмечалась практика, когда Совет фактически предопределял решения пленарных заседаний, превращая их в формальное голосование. Для предотвращения таких злоупотреблений регламенты многих собраний требуют обязательного вынесения на пленарное заседание всех вопросов, по которым в Совете не было достигнуто консенсуса.

Источники

1. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
2. Регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (на примере Московской областной думы, Законодательного собрания Санкт-Петербурга, Государственного Совета Республики Татарстан).
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2002 № 9-П (о статусе постоянно действующих органов законодательных собраний).
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (под ред. А.В. Малько, 2019).
5. Уставы (конституции) субъектов РФ (разделы, посвящённые организации законодательной власти).