Законодательное собрание

Законодательное собрание — это общее название для представительного и законодательного органа государственной власти в субъекте Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством, законодательные собрания являются постоянно действующими органами, осуществляющими законодательную власть на региональном уровне, принимая законы и иные нормативные правовые акты, а также контролируя исполнение бюджета и деятельность органов исполнительной власти.

История

История законодательных собраний в России берёт начало в 1990-х годах, в период распада СССР и становления новой российской государственности. В 1993 году, после принятия Конституции РФ, была закреплена двухуровневая система государственной власти: федеральный центр и субъекты федерации. Субъекты получили право формировать собственные законодательные органы, которые стали называться по-разному: Государственное Собрание, Законодательное Собрание, Областная Дума, Народный Хурал и т.д. Первые выборы в региональные законодательные собрания прошли в 1994–1995 годах. В последующие годы система совершенствовалась: менялись избирательные системы, сроки полномочий, порядок формирования и полномочия.

Правовой статус

Правовой статус законодательного собрания определяется Конституцией РФ, федеральными законами (в частности, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), а также конституцией или уставом соответствующего субъекта. Законодательное собрание действует на постоянной основе, имеет собственный регламент, структуру и аппарат.

Основные принципы деятельности

• Коллегиальность — решения принимаются большинством голосов депутатов.
• Гласность — заседания, как правило, открыты для публики и СМИ.
• Независимость — законодательное собрание не подчиняется исполнительной власти, хотя взаимодействует с ней.
• Подотчётность — депутаты отчитываются перед избирателями.

Структура и порядок формирования

Законодательное собрание состоит из депутатов, избираемых гражданами РФ, проживающими на территории субъекта. Численность депутатов варьируется в зависимости от численности населения региона: от 15 до 110 человек. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: часть депутатов избирается по одномандатным округам, часть — по партийным спискам. Срок полномочий — 5 лет.

Внутренняя структура включает:

• Председатель — руководит работой собрания, представляет его в отношениях с другими органами, подписывает принятые законы.
• Заместители председателя — курируют отдельные направления.
• Комитеты и комиссии — постоянные и временные рабочие органы по направлениям (бюджет, социальная политика, экономика, законодательство и т.д.).
• Аппарат — обеспечивает юридическую, организационную и техническую поддержку.

Полномочия

Основные полномочия законодательного собрания закреплены в федеральном и региональном законодательстве и включают:

Законодательные полномочия

• Принятие законов субъекта РФ по вопросам, отнесённым к ведению субъектов (образование, здравоохранение, транспорт, ЖКХ, культура и др.).
• Внесение изменений в конституцию или устав субъекта.
• Утверждение бюджета субъекта и отчёта о его исполнении.
• Установление региональных налогов и сборов.
• Утверждение программ социально-экономического развития.

Контрольные полномочия

• Контроль за исполнением законов и бюджета.
• Заслушивание отчётов высшего должностного лица субъекта (губернатора, главы республики) и руководителей органов исполнительной власти.
• Оценка деятельности государственных органов и учреждений.
• Проведение парламентских расследований.

Кадровые полномочия

• Согласование кандидатур на должности некоторых руководителей региональных органов власти (например, председателя правительства, министров).
• Назначение на должности мировых судей, уполномоченного по правам человека в субъекте, членов избирательной комиссии.
• Выражение недоверия высшему должностному лицу.

Иные полномочия

• Участие в формировании Совета Федерации (делегирование представителя от законодательного собрания).
• Обращение в Конституционный Суд РФ.
• Утверждение соглашений об изменении границ субъектов.

Взаимодействие с другими органами власти

Законодательное собрание взаимодействует с:

• Губернатором (главой субъекта) — губернатор вносит законопроекты, подписывает или отклоняет принятые законы, отчитывается перед собранием.
• Правительством субъекта — правительство разрабатывает бюджет, исполняет законы, представляет отчёты.
• Судебной властью — собрание назначает мировых судей, взаимодействует с конституционными (уставными) судами субъектов.
• Федеральными органами — собрание участвует в федеральном законодательном процессе через Совет Федерации и Государственную Думу.

Разновидности названий

В разных субъектах РФ законодательные органы называются по-разному, что отражает исторические и национальные особенности. Наиболее распространённые названия:

• Законодательное Собрание (например, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Законодательное Собрание Пермского края).
• Государственное Собрание (например, Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан, Государственное Собрание Республики Мордовия).
• Областная Дума (например, Московская областная Дума, Тульская областная Дума).
• Народный Хурал (в Республике Калмыкия, Республике Бурятия).
• Верховный Совет (в Республике Хакасия, Республике Крым).
• Парламент (например, Парламент Кабардино-Балкарской Республики).

Критика и проблемы

Деятельность законодательных собраний нередко подвергается критике. Основные претензии:

• Низкая эффективность — законы принимаются медленно, часто дублируют федеральные нормы.
• Зависимость от исполнительной власти — в ряде регионов законодательные собрания фактически подконтрольны губернаторам и правящей партии.
• Низкая явка на выборы — граждане часто не интересуются региональной политикой, что снижает легитимность собраний.
• Коррупционные риски — в некоторых регионах фиксируются случаи лоббизма и коррупции среди депутатов.
• Недостаточная прозрачность — закрытые заседания и ограниченный доступ к информации о деятельности депутатов.

Примеры

• Законодательное Собрание Санкт-Петербурга — один из старейших региональных парламентов, действует с 1994 года. Состоит из 50 депутатов, избираемых на 5 лет. Известно активной законотворческой деятельностью в сфере градостроительства, транспорта и социальной политики.
• Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан — двухпалатный орган (Палата представителей и Палата Республики), что уникально для России. Принимает законы, регулирующие национальные и культурные вопросы.
• Московская областная Дума — состоит из 50 депутатов, работает с 1997 года. Специализируется на законах в сфере ЖКХ, экологии и сельского хозяйства.

Интересные факты

• В некоторых субъектах (например, в Республике Татарстан) законодательные собрания имеют право законодательной инициативы на федеральном уровне.
• Законодательные собрания могут быть распущены досрочно президентом РФ или губернатором в случае систематического нарушения законодательства.
• Депутаты законодательных собраний работают как на профессиональной основе (с зарплатой), так и на общественных началах (в зависимости от региона).

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993).
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999).
• Уставы и конституции субъектов РФ.
• Официальные сайты законодательных собраний субъектов РФ.
• Научные публикации по конституционному праву и региональному управлению.