Затратный метод определения НМЦК

Затратный метод определения НМЦК — это один из способов расчёта начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации. Данный метод применяется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и основывается на суммировании затрат на производство (приобретение) объекта закупки и обоснованной прибыли.

Правовое регулирование

Порядок применения затратного метода регламентируется статьёй 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями по применению методов определения НМЦК, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 (в действующей редакции). Согласно этим нормативным актам, затратный метод применяется в случаях, когда невозможно или нецелесообразно использовать приоритетные методы — метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и нормативный метод.

Условия применения

Затратный метод используется в следующих ситуациях:

• Отсутствие рынка — если товар, работа или услуга не имеют сложившихся рыночных цен (например, уникальное оборудование, специализированные научные исследования).
• Монопольное положение поставщика — когда закупается продукция у единственного производителя, и рыночная конкуренция отсутствует.
• Закупка у единственного поставщика — в случаях, когда контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 93 44-ФЗ.
• Обоснование цены в сложных контрактах — при закупке сложных видов работ (строительство, НИОКР), где трудно определить рыночную цену из-за уникальности объекта.

Формула расчёта

Расчёт НМЦК затратным методом производится по следующей формуле:

НМЦК = З + П

где:

• З — затраты на производство (приобретение) объекта закупки, включая прямые и косвенные расходы;
• П — обоснованная прибыль (рентабельность) поставщика.

Состав затрат

Затраты включают следующие элементы:

• Прямые затраты: сырьё, материалы, комплектующие, заработная плата основного производственного персонала, амортизация оборудования, непосредственно используемого в производстве.
• Косвенные затраты: общепроизводственные и общехозяйственные расходы (аренда, коммунальные услуги, административные расходы, налоги, кроме налога на прибыль).
• Транспортные расходы: доставка товара или материалов до места производства или хранения.
• Затраты на гарантийное обслуживание (если предусмотрено контрактом).
• Прочие обоснованные расходы: лицензионные платежи, страхование, сертификация.

Определение прибыли

Прибыль (рентабельность) устанавливается заказчиком на основе:

• среднеотраслевых показателей рентабельности;
• данных бухгалтерской отчётности потенциальных поставщиков;
• норм, установленных законодательством для отдельных видов деятельности (например, для оборонного заказа — не более 20 % от себестоимости);
• обоснованного расчёта, представленного поставщиком.

Порядок применения на практике

Процедура расчёта НМЦК затратным методом включает несколько этапов:

1. Сбор информации о затратах — запрос коммерческих предложений у потенциальных поставщиков с требованием представить калькуляцию себестоимости. Заказчик может также использовать данные бухгалтерской отчётности, отраслевые справочники, результаты независимой экспертизы.
2. Проверка обоснованности затрат — анализ представленных данных на предмет завышения или включения необоснованных расходов. Заказчик вправе запросить расшифровки статей затрат.
3. Расчёт НМЦК — суммирование всех обоснованных затрат и добавление согласованной прибыли.
4. Оформление обоснования — составление документа, в котором подробно расписывается каждый элемент затрат и метод их определения. Этот документ является обязательным приложением к плану-графику закупок и контракту.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Точность для уникальных товаров — позволяет установить цену, максимально соответствующую реальным издержкам поставщика.
• Прозрачность — поставщик обязан раскрыть структуру затрат, что снижает риск необоснованного завышения цены.
• Возможность контроля — заказчик может проверить каждую статью расходов.

Недостатки

• Сложность и трудоёмкость — требует детального анализа большого объёма данных, особенно для сложных работ (строительство, НИОКР).
• Риск завышения затрат — недобросовестные поставщики могут искусственно завышать себестоимость, особенно если заказчик не обладает достаточной компетенцией для проверки.
• Отсутствие рыночных ориентиров — метод не учитывает рыночную конъюнктуру, что может привести к установлению цены выше рыночной.
• Необходимость в экспертизе — для проверки обоснованности затрат часто требуется привлечение независимых экспертов, что увеличивает временные и финансовые затраты заказчика.

Сравнение с другими методами

В системе 44-ФЗ выделяют пять основных методов определения НМЦК:

Затратный метод не является приоритетным — он применяется только при невозможности использования методов сопоставимых рыночных цен или нормативного. На практике его доля в общем объёме закупок невелика (по оценкам экспертов, менее 5 %), однако он незаменим для специфических закупок.

Особенности в отдельных сферах

Оборонный заказ

В сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ) затратный метод является основным. Согласно Федеральному закону № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ценообразование на продукцию военного назначения осуществляется на основе плановой себестоимости и нормы прибыли (не более 20 %). Заказчик (Минобороны РФ) вправе проводить проверку затрат, включая аудит бухгалтерской отчётности исполнителей.

Строительство

При строительстве объектов за счёт бюджетных средств затратный метод применяется в совокупности с проектно-сметным. Сметная стоимость строительства определяется на основе нормативов (ГЭСН, ФЕР) и включает прямые затраты (материалы, зарплата, эксплуатация машин), накладные расходы и сметную прибыль. В этом случае затратный метод фактически реализуется через сметные расчёты.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)

Для НИОКР затратный метод является наиболее распространённым, так как рыночные цены на уникальные исследования отсутствуют. Расчёт ведётся на основе плановой трудоёмкости, стоимости материалов и оборудования, а также накладных расходов. Прибыль обычно устанавливается в процентах от себестоимости (10–25 %).

Критика и проблемы применения

Эксперты в сфере госзакупок отмечают несколько системных проблем затратного метода:

• Отсутствие единых стандартов — методические рекомендации не содержат детальных правил проверки затрат, что приводит к субъективизму.
• Недостаток квалификации заказчиков — многие заказчики (особенно муниципальные) не имеют специалистов, способных провести анализ себестоимости.
• Злоупотребления — недобросовестные поставщики включают в калькуляцию фиктивные расходы (например, аренду неиспользуемого оборудования, завышенные зарплаты руководства).
• Длительность процедуры — сбор и проверка данных могут занимать несколько месяцев, что замедляет закупочный процесс.

Для минимизации этих рисков рекомендуется привлекать независимых экспертов (оценщиков, аудиторов) и использовать отраслевые справочники по себестоимости.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 22).
• Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
• Методика определения сметной стоимости строительства (МДС 81-35.2004), утверждённая Госстроем России.